国家广播电视总局的一则通报，让地方电视台潜藏的乱象暴露在人们的视线中。近日，国家广播电视总局针对运城市广播电视台、云南广播电视台违规增设频道，擅自调整频道定位的问题作出全国通报批评、立即停止非法频道播出等处理。而这两家播出机构只是近年来出现违规行为的地方电视台的缩影，为了能够增加创收、实现更多广告收入，不少地方电视台相继走上违规的道路。

　　不罕见的违规

　　“运城市广播电视台、云南广播电视台两家播出机构罔顾法规制度和总局管理要求，在总局多次责令整改，省局多次督办后仍未按要求及时整改到位。”通报显示，运城市广播电视台擅增睛彩运城文化·旅游频道、导视频道、图文频道，擅自将文艺广播调整为交通文艺广播。而云南广播电视台生活资讯频道则擅自调整频道定位，全天大量播出购物节目。以上行为违反了《广播电视管理条例》第十三条、《广播电台电视台审批管理办法》（广电总局37号令）第二十条和《广播电视播出机构违规处理办法（试行）》第四条的有关规定。

　　对此，国家广播电视总局对两家播出机构予以全国通报批评，并责令运城市广播电视台立即停止睛彩运城文化·旅游频道、导视频道、图文频道3个非法频道的播出，文艺广播按批复要求恢复原有名称、呼号和节目设置，同时对运城市广播电视台予以暂停其科教频道播出15日的处理（自2019年10月23日零时至11月6日24时止），云南广播电视台予以暂停其生活资讯频道播出15日的处理（自2019年10月23日零时至11月6日24时止）。

　　北京商报记者调查发现，不只是运城市广播电视台和云南广播电视台，近年来多家地方电视台均曾出现过违规行为。公开资料显示，就在3个月前，广东广播电视台珠江电影频道因广告播出严重违规，被给予暂停频道播出30日的行政处罚；而在2018年12月，江西广播电视台公共·农业频道则存在违规播放医疗药品广告和微商广告、广告超时等诸多问题，被严肃处理；除此以外，此前四川部分电视台、江苏教育电视台、石家庄市广播电视台等也曾因私设购物频道或是擅自改变频道定位、名称等相关问题而被通报。

　　利益诱惑

　　尽管地方电视台的违规行为频频出现，但不难发现的是，大多均与广告、收视率等有关，背后则反映了电视台当下相对严峻的生存环境。在电视评论人何天平看来，这很显然是一个市场利益的驱动，“无论是调整频道定位还是增加频道，本质上就是为了吸纳更多广告来实现创收。可以看到，里面增设或者是调整了很多频道的信息，更多是以电视购物为主，而电视购物可能是现在坚持在经营层面上面还可以创收的一个很重要的来源”。

　　据今年1月CTR媒介发布的《2018年中国广告市场回顾报告》，2018年中国传统广告市场下降1.5%，电视广告曾在2017年实现逆转增长1.7%的刊例收入，但在2018年再次出现下滑，并减少0.3%，同时广告时长则继续延续了减少的态势，并从2017年减少4.5%扩大到8.1%。而广告作为电视台重要的收入来源之一，其下滑的态势无疑会对电视台的发展产生影响。

　　与此同时，近年来，还有地方电视台关停或整合旗下部分频道。以上海广播电视台（SMG）为例，今年1月1日起，上海广播电视台对旗下多个频道进行调整，包括将娱乐频道和星尚频道整合为“都市频道”，炫动卡通频道和哈哈少儿频道整合为“哈哈炫动卫视”。且SMG总裁高韵斐曾称，2017年上海地面频道实现广告收入9.85亿元，与2012年的33.93亿元相比，五年时间内减少了71%。这也曾一度在业内引起“电视频道迎来‘关停潮’”的声音。

　　资深制片王先生表示，与此前观众只能通过电视观看声色并茂的节目不同，现阶段观众可以通过手机、电脑等多种渠道借助互联网观看各式各样的影视节目，分流了电视台的观众，收视率也有所下滑，对于广告主的吸引力也随之下降，为了能够继续实现广告收入，部分电视台便开始动用其他方式来创收。

　　信任危机警告

　　据电视评论人“电视节目创新引擎”负责人透露，实际在两三年前甚至更久之前，地方电视台违规的情况更加严重，因为当时电视市场环境相对较好，多增设一个频道就能养活一大帮人，每年增加的创收也不容小觑。

　　值得注意的是，违规行为虽然表面上看起来能让地方电视台获得一定的收入，但也暗藏着不容忽视的负面影响。“频道是公共资源，违规行为的出现会破坏频道的公共性，也破坏了政策的安全，同时会造成电视的信任危机。且电视作为一种公共资源，为了增加营收，随意可能播出一些没有保障的电视购物广告，不仅是对消费者的权益造成损失，也是对电视信任危机的潜在危害”，何天平如是说。

　　针对此次运城市广播电视台和云南广播电视台的违规行为，国家广播电视总局也在通报后表示，各级广播电视行政部门要进一步强化意识形态阵地建设和管理意识，切实履行属地管理职责，规范辖区内播出机构开办运行秩序。

　　何天平认为，地方台最大的特色是服务本地观众，同时有很强的地方黏性，能够形成自己的品牌，且电视是一种注意力资源，若地方电视台能在该基础上形成非常好的良性互动，满足本土化的需求，做一些类似本土化的咨询服务，再加上本地的扶持，也能反哺很多本地品牌来植入，当这种良性模式建立后，也能实现较好的经营情况。

　　北京商报记者 郑蕊 实习记者 杨雅