防疫初见成效，欧盟开始把目光投向了千疮百孔的经济。疫情重击之下，各国都无法独善其身，无论是失速的火车头德国，还是债台高筑的意大利，都在期待着一系列共同且有效的重振措施。只是在欧盟，兄弟阋墙已是惯例，从气候政策到财政预算，这一次的经济刺激措施也不例外，从3月底至今，27国一直没能谈拢，但下行风险加剧的欧盟经济已经有些等不及了。

　　未能达成共识

　　欧盟似乎嗅到了一丝疫情转机。本周，在最严重的西班牙和意大利，都出现了新增病例数下降的情况。转机面前，除了对于解除封禁的蠢蠢欲动，欧盟各国迅速将目光聚焦到了被重创的经济上。当地时间7日下午，欧盟27国财长举行了电话会议，商讨在疫情过后如何重振欧盟经济。只不过，在应当采取何种措施帮助欧洲经济从当前危机中复苏的问题上，各国财长经历了长达逾16个小时的讨论，但仍未能就各自相左的看法达成一致。

　　据悉，财长讨论了解决危机的三个主要建议：动用欧洲稳定机制（ESM），即欧元区的救助基金，提供相当于成员国经济产出2%的信贷额度；设立泛欧担保基金，由欧洲投资银行管理，这可以为公司筹集超过2000亿欧元的流动性；以及价值1000亿欧元的就业再保险方案。

　　但在部分国家看来，这还不够。比如意大利和法国，建议建立相当于欧盟GDP 3%的临时储备，其寿命长达10年，资金来自联合发行债券，以此来共同承担化解危机的成本，即所谓“新冠债券”。这种联合债务工具可以减轻意大利等债务高企的国家的压力，对西班牙和法国的缓解程度较小，并且将减少债券投资者反弹的风险。

　　但这一联合债券的想法遭到了德国、荷兰及多个北欧国家的反对。德国财长朔尔茨会前说，德国愿意以“团结一致的方式”参与疫情过后的重建。但他表示，对德国和荷兰来说，共同分担债务是一条不可逾越的红线，它们不愿意和意大利、西班牙这些负债很高的国家一起借贷。

　　南北分歧已久

　　这一幕似曾相识。两周前，欧盟各国就曾不欢而散。3月26日晚，欧盟各国领导人以视频连线方式召开了会议，激辩了6个多小时。彼时，关于联合债券和ESM的分歧，就已经十分明显。会后的联合声明中，也没有提及ESM或联合债券。

　　对于所谓的“新冠债券”，根源仍然在南北两派在债务问题上的裂痕。中国国际问题研究院研究员扈大威指出，历来欧元区北部核心国家和南欧属于两派，德国和荷兰要求南欧国家实行比较严格的财政措施，严格控制政府债务，但意大利等南欧国家债务高企，GDP缩水之后债务占比会更高，且有货币贬值的传统。

　　扈大威进一步分析称，如果法国和意大利自己发债，本身其债务压力很大，所以投资者比较担心，利息就会比较高，导致其还本付息的压力大；本来意大利等国就已经财政拮据，发债之后财政压力更大，所以提出联合发行债券，拉上德国这些经济状况比较好的国家，这样发债成本就会低一些。但从后者的角度来看，实际上就是德国这些财政好的国家把信用搭进去，不仅有风险，可能之后还需要救助；而如果是德国自己发债，由于其信用好，所以利息低，成本也会低一些，因此，德国、荷兰等国就不太愿意联合发债。

　　一方面，联合发债所要支付的利率反而会高于发行本国国家债券的利率；另一方面，与南部高杠杆率国家一同发行债券不仅会拖累本国财政状况，还存在较高的违约风险，德国等国家自然不情愿。欧委会主席冯德莱恩也曾坦言，“‘新冠债券’这个词实际上只是个口号。在其背后，有更大的担保问题。因此德国和其他国家的顾虑是合理的”。

　　中国现代国际关系研究院副院长冯仲平表示，最后各方可能会有妥协，出台一些措施，但发行联合债券的可能性不太大，还是比较倾向于稳定机制。发行联合债券的问题主要在于相互之间不信任，南部和北部之间发展的差距比较大，以德国、荷兰为主的北部国家，一直都认为南部国家开支不受限制，政府的财政支出有点过度。

　　一体化的考验

　　持续的分歧成了一根针，扎在欧洲的一体化上。据路透社报道，在26日的讨论会议上，法国总统马克龙曾呼吁欧盟各国团结，否则将危及欧洲事业，“可能面临申根（协定）死亡的风险”。

　　这不是欧盟各国首次意见相左了，2008-2012年欧元区危机、2015-2016年欧洲“难民潮”等问题都曾引发了两派阵营的对峙。在今年2月的欧盟特别峰会上，关于欧盟2021-2027年的长期财政预算，各方也未能达成共识。在英国“脱欧”给欧盟留下每年约100亿欧元资金缺口的背景下，与会领导人对如何确保资金来源分歧太大。净出资国希望缩减开支，而后进国家则希望净出资国承担更多义务。

　　冯仲平坦言，现在疫情冲击的确对欧盟的凝聚力不利，但不至于对一体化造成非常大的影响。对于德国等国来说，不救意大利也不太可能，毕竟，欧元区各国使用的还是同一种货币。

　　如果说未来七年的财政预算还有继续探讨的时间，新冠肺炎疫情给整个欧洲带来的冲击已经摆在了面前。欧洲央行发布的3月经济报告指出，受新冠肺炎疫情扩散影响，欧洲央行预计2020年欧元区经济增速为0.8%，较上年12月的预期值下调0.3个百分点。

　　征兆已经出现，最新公布的欧元区3月制造业PMI终值为44.5，为2012年7月以来的最低水平，最新公布的欧元区2月失业率为7.3%，同样创2012年以来新低。作为欧元区经济的火车头，德国3月制造业PMI终值为45.4，创近11年以来最大降幅。

　　“如果我们现在不提出一个统一、有力和有效的应对经济危机的方案，影响不仅会更严重，而且会持续更久，我们将把整个欧洲置于危险之中。”Politico网站援引西班牙首相佩德罗·桑切斯的话称，“2008年的金融危机为欧洲一体化播下了不满和分裂的种子，并导致民粹主义兴起，同样的错误不能再犯。我们必须吸取这个教训。”

　　北京商报记者 陶凤 汤艺甜