商报讯（记者 齐琳）针对北京持续加大的人口压力，中国社科院社会科学文献出版社昨日发布的《2011年北京社会建设分析报告》（以下简称《分析报告》）建议，未来北京应通过调整城市布局来加强人口的容纳能力，改变目前“单中心”的布局，着力部署多个新的空间载体，人口和部分产业功能将随之外移，同时《分析报告》建议，应在更多公共服务领域让外地人享受与本地人同等的待遇，对具备条件的外地人口实行居住证制度。

　　《分析报告》指出，人口问题是“十二五”期间北京面临的首要问题。“十二五”期间，按照每年常住人口增长60万的数字，如不采取必要的政策，未来5年北京人口将达2260万。除了总量，北京的人口结构也不平衡，61.5%的常住人口集中在“城六区”。此外，近年来，北京市流动人口呈现高速增长的势头，年均增长70万,这种增长势头可能还将延续至少20年。

　　《分析报告》分析认为，北京市人口的集中实际上反映的是城市功能的集中，由于城市中心区过多地集中了经济、政治、文化、社会服务等功能，吸引了大量人口就业、购物、休闲、办理公务等，而人口过度集中是造成北京交通拥堵等问题的根源。

　　课题组执笔人、北京工业大学教授刘金伟表示，只有将部分与首都城市功能定位不符的功能及机构实现外迁，才能从根本上缓解首都人口压力。

　　“人口不单是北京自己的问题，而是事关北京在全国的城市化进程、功能区定位、产业结构升级和转移等重大问题中的结构功能定位。”刘金伟认为，以户籍人口为主要对象和参照的人口调控思路和模式，难以适应人口结构及发展变化的要求，必须用实有人口的理念统领政策的制定和实施。

　　为此，刘金伟指出，首都北京城市功能超载是人口困境的根本原因，向外疏解不符功能，紧扣首都北京城市功能定位，是化解人口流动梗阻的战略方向。必须梳理与首都城市功能定位不符的功能及组织，把中低端制造业、低端批发市场、部分院校（特别是民办大学）、部分医院（特别是传染病医院）和部分不必在京的党政军机构疏散出北京地区。只有这些功能及机构实现外迁，为之服务的常住和流动人口随之外迁，才能从根本上缓解首都人口压力。