阿拉伯国家联盟(阿盟)12日在埃及首都开罗召开外长会议,决定停止成员国、所属机构和国际会议层面与叙利亚政府间所有形式的外交合作,呼吁安理会批准成立阿拉伯国家与联合国联合维和部队,监督叙利亚对立方实施停火。然而,阿盟的决定却遭到叙利亚方面的断然拒绝。
分析人士认为,在叙利亚暴力冲突持续不止、各方博弈日趋白热化之际,阿盟呼吁派遣联合维和部队,标志着叙利亚问题再次被推向国际化,阿盟的呼吁眼下很难变成现实。有关各方的博弈将更加激烈。
阿盟呼吁安理会联手
阿拉伯国家外长12日就叙利亚问题展开密集磋商。在长达数小时的讨论之后,阿盟决定接受卡塔尔等海湾国家此前提出的派遣维和部队的建议。
阿盟强调,叙利亚必须全面执行阿盟有关决议,立即全面停止所有形式的暴力,叙利亚武装部队应立即停止对居民区的军事包围。阿盟指出,阿盟对叙利亚的经济制裁依然有效,除直接影响叙平民生活的物资外,阿拉伯国家应停止所有与叙政府的经贸往来。
阿盟决定终止其赴叙观察团的任务,呼吁安理会通过决议,组成阿拉伯国家与联合国联合维和部队。
叙局势不满足维和条件
在阿盟外长会议发表声明后,叙利亚政府立即回应,对阿盟决议表示断然拒绝。而叙反对派组织“叙利亚全国委员会”对该声明表示欢迎。
埃及中东研究中心专家胡萨姆表示,叙利亚问题走到派遣维和部队这一步并不出人意料,但根据《联合国宪章》规定,现阶段向叙利亚派遣维和部队存在两大障碍:
第一,联合国派遣维和部队的对象国必须存在对立的军事冲突双方,但从叙利亚当前局势看,由示威者或哗变军人组成的反对派尚无能力构成冲突的一方,因此派遣维和部队的必要条件不足。
第二,联合国派遣维和部队都必须获得安理会支持和对象国同意,但从五个常任理事国在叙利亚问题上的分歧看,此提案获得通过的可能性微乎其微。而且,叙利亚政府目前也恐难接受外部军事力量的介入。
分析人士认为,在维和部队派遣存在困难的情况下,叙利亚危机恐会进一步演变为国际上各方角力的赛场,叙利亚问题的和平解决被深深的阴霾所笼罩。
恐最终升级为大国角力
有舆论指出,在对叙利亚政府施加更大压力的同时,阿盟的耐心也逐渐消耗殆尽,立场越来越倾向于支持叙反对派,而反对派的目标就是推翻现政府。
阿盟秘书长阿拉比在12日的外长会议上说,对叙利亚采取果断措施以结束暴力的时候已经到了。阿盟表示,将全力支持叙利亚反对派。如果阿盟倡议派遣联合维和部队的计划“胎死腹中”,叙利亚冲突可能最终在西方军事支持下转变为内战。
还有另外一种可能,即以美国为首的北约绕开联合国直接对叙进行军事干预,中东政治变革的进程将再次遭遇外来干涉。而如果俄方也同时向叙政府方面提供武器和技术支持的话,那么叙利亚冲突可能会演变为一场大国之间的角力。