商报讯（记者 王晔君）在城镇化被刚刚闭幕的中央经济工作点题之后，在昨日举行的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任张平进一步落实改革方向：逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖、加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施等，同时“三农”、资源价改、产业升级等其他八个方面也明确了明年改革的重点。

　　据张平介绍，明年将积极稳妥推进城镇化，其中包括要科学编制规划、优化城市空间布局和规模结构、着力提升城镇化质量和水平。总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。

　　在国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁看来，推进城市化进程就意味着要进行一系列变革，其中户籍制度改革既是重中之重，也是改革的难点。“从1959年开始实行户籍管理制度到现在已经五十多年了，已经把利益固化了，很多城市一半的人口是非户籍人员，如果把户籍制度取消，那就要在政府财政里切出一块来解决这一半的外来人口问题，所以这不是一个简单的改革，而是利益关系分配的调整。”李铁指出，从扩内需的角度看，如何将现有的城镇化率从不足40%扩展至50%甚至60%，这一大批人口的收入和就业能力提高，其消费自然启动。

　　此外，会议还从另外八个方面部署了明年改革的重点，包括涉及促进经济稳定增长、做好“三农”工作、保持物价稳定、推动产业转型升级、推进生态文明、促进区域协调发展、深化改革开放、保障和改善民生等方面。