北京商报讯  实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会，组建国家食品药品监督管理总局……国务院正部级机构将减少4个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门将减至25个。备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》昨日公布，从机构整合到政府放权，这份方案传递出鲜明的信号，那就是将以更大力度，在更广范围、更深层次上加快政府职能与角色的转变。

　　详细报道见

　　第2版《机构改革  将职能发挥最大化》

　　第3版《从计划到市场，从管理到服务》

　　第4版《企业和个人将获更大投资自主权》

　　分权放权

　　■ 减少和下放投资审批事项，切实落实企业和个人投资自主权。

　　■ 依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放地方。

　　■ 除特殊的职业、行业需要设立资质资格许可外，其他资质资格许可一律取消。

　　■ 将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府。

　　■ 除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。

　　职能整合

　　■ 房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别整合由一个部门承担。

　　■ 整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监管。

　　■ 整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。

　　制度建设

　　■ 逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律。探索一业多会，引入竞争机制。重点培育、优先发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不需业务主管单位审查同意。

　　■ 公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。

　　■ 建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。

　　铁道部

　　并入交通运输部

　　组建国家铁路局和中国铁路总公司。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。

　　组建国家卫生和

　　计划生育委员会

　　统筹医疗和计生服务资源配置。人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发改委。国家中医药管理局归其管理。

　　组建国家食品药品

　　监督管理总局

　　实现对食品生产（原属质检总局职责）、流通（原属工商总局职责）、消费（属食药监局）环节的统一监管。

　　组建国家新闻出版

　　广播电影电视总局

　　撤销原新闻出版总署和广电总局，加挂国家版权局牌子。统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理内容和质量。

　　重新组建

　　国家海洋局

　　将现海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合。部门由国土资源部管理。

　　重新组建

　　国家能源局

　　将现国家能源局、国家电力监管委员会职责整合，部门由国家发改委管理。拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策。