国务院提请十二届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革和职能转变方案》指出，政府职能转变是深化行政体制改革的核心，转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。方案针对国务院机构职能存在的突出问题提出了具体措施，明确了职能转变的方向、原则和重点。

　　1. 减少和下放投资审批事项

　　修订政府核准投资项目目录

　　除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项目目录。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。

　　2. 减少和下放生产经营活动审批事项

　　最大限度减少对各类机构认定

　　按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。

　　3. 减少资质资格许可和认定

　　规定外评比活动一律取消

　　除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。

　　4. 减少专项转移支付和收费

　　部分专项转移支付下放地方

　　完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。

　　5. 减少部门职责交叉和分散

　　新农合职责由一个部门承担

　　最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责，退役士兵安置、军队转业干部安置的职责等，分别整合由一个部门承担。 

　　6. 改革工商登记制度

　　注册资本改为认缴登记制

　　对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。 

　　7. 改革社会组织管理制度

　　优先发展社区服务类社会组织

　　重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

　　8. 改善和加强宏观管理

　　强化制度机制设计

　　强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。

　　9. 加强基础性制度建设

　　建立不动产统一登记制度

　　推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。加强技术标准体系建设。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。完善各类国有资产管理制度和体制。

　　10. 加强依法行政

　　建立决策后评估和纠错制度

　　加快法治政府建设。完善依法行政的制度，提高制度质量。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。

高层解读

　　中编办：改革必将激发市场和社会活力

　　备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》于昨日亮相。方案提出，将重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。在改革过程中，如何发挥市场作用，如何协调中央与地方的关系，在进一步理顺国务院部门职责关系方面有什么新举措，中央编办负责人近日就此次改革的相关问题一一做出回答。 

　　改革强调职能转变  抓到了要害

　　问：这次改革把职能转变放在更加突出的位置，主要有哪些考虑？

　　答：政府职能转变是行政体制改革的核心。改革开放３０多年来我国行政体制改革的过程，就是从计划经济条件下政府职能体系不断向社会主义市场经济条件下政府职能体系转变的过程，也是不断厘清政府与市场、企业、社会组织和个人权界的过程。经过这些年的改革，政府职能转变取得了显著成效，但目前政府权界仍不够清楚，还是管了许多不该管的事，甚至一定程度上还承担了“无限责任”。

　　职能是机构设立的依据，机构是职能的载体。如果职能不转变，单纯地对机构分分合合，效果是有限的。这次改革突出强调职能转变，抓到了要害。这些职能转变措施真正落实到位，必将进一步激发市场和社会活力，对经济社会发展产生深远影响。

　　最大限度给各类市场主体松绑

　　问：对发挥市场在资源配置中的基础性作用方面有哪些举措？

　　答：转变政府职能的关键，是处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会组织、政府与个人的关系。在社会主义市场经济条件下，该由市场发挥作用的应交给市场，上项目、做投资应更多由企业自主决策、自担风险。目前，市场准入和就业门槛较高，企业和个人办事难、成本高的问题仍比较突出。

　　为从体制机制上最大限度给各类市场主体松绑，充分激发企业和个人创业积极性，这次改革提出：一是减少投资项目审批；二是减少生产经营活动审批事项；三是减少资质资格许可；四是减少行政事业性收费；五是改革工商登记制度。

　　逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩

　　问：在改革社会组织管理制度、发挥社会组织作用方面有哪些举措？

　　答：中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，有利于更好地发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。目前，我国社会组织既培育发展不足，又规范管理不够。主要是，成立社会组织的门槛过高，社会组织未经登记开展活动较为普遍，一些社会组织行政化倾向明显，现行管理制度不适应社会组织规范发展需要。为加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，这次提出改革社会组织管理制度：一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。三是坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，推动社会组织完善内部治理结构，促进社会组织健康有序发展。

　　解决监管“交叉点”

　　问：在进一步理顺国务院部门职责关系方面有哪些举措？

　　答：目前国务院部门职责分工不尽合理，存在不少职责交叉、资源分散问题，有的长期得不到解决，严重影响行政效率和政府权威。为进一步理顺部门职责关系，最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，这次改革提出了三个方面的整合重点：一是按照同一件事由一个部门负责的原则，将房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责，分别整合由一个部门承担。二是整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题。三是整合分散在不同部门管理的资源。　　

股市影响

　　交通运输、食品检测等行业将迎利好

　　北京商报讯（记者 潘敏）盛传已久的大部制改革终于在昨日落定。专家分析，相关行业的上市公司将明显受益。

　　有分析认为，在目前盘整的市场环境下，大部制改革的启动对市场整体影响虽然中性，但有利于调动市场的人气，有利于令市场减短震荡期重新延续反弹。大同证券付永翀认为，此次改革重点还是将会对相关行业产生明显影响。付永翀则认为新闻出版广播电影电视局的组建将使出版行业降低向新媒体转化的成本，相关的上市公司也将明显受益。

　　在体制改革背景下，铁路系统运行机制迎来大变革。国金证券翟永忠认为，铁路的运行机制改革主要在理顺产权关系、理顺定价机制和开放运转机制。产权关系混乱是铁路内在主要矛盾，其中产权的从属关系明显是“计划特质”，产权的交易关系，即价格关系管制严重；理顺产权关系一方面要理顺价格关系，扩大市场化定价权重，扩张企业盈利能力，同时要重树“开放式”运转机制，寻求“调度中立”和“清算中立”。改革中，铁路运输行业将不断迎来利好：铁路货运市场化、客运市场化、多元化经营等将不断提高铁路资产的盈利水平，重塑运输企业的市场形象，扩大市场服务产品内涵和市场份额。

　　大部制改革助力检测行业去行政化。东方证券认为，大部制改革是市场化改革的信号。食品安全监管大部制改革将有望推动食品安全检测行业的市场化、去行政化进程，第三方独立检测企业有望受益。食品安全检测服务领域，建议关注华测检测，食品安全检测业务自2011年以来成为公司主要增长引擎。国产实验仪器领域，建议关注聚光科技和天瑞仪器。

改革新期待

　　“大环保”“大文化”成新期待

　　在昨日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》中，组建大交通、大卫生、大广电、大食药等思路已经较为清晰，而此前业界期盼的“大资源与环境保护部”、“大文化部”并未实现。这场以“政府职能转变”为核心的改革让业界对中国的行政体制看到新希望的同时，也产生了新的期许。

　　大交通、大能源等部门内部遗留问题如何解决，气候变化问题谁来统筹，是否有推出大文化部的可能……这都成为机构改革下一步需要解决的问题。

　　协调大部门内部关系

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示，未来大交通改革还需要政府及相关部门下定决心解决几方面的问题。首先，交通运输部的内部如何整合，交通运输部和国家发改委又是怎样一个关系，这都是需要理顺的。上一次大部制改革就是民航并入到运输部，但还是独立运行，这样的改革只是机构凑在一起，但是没有实质性的工作，很多项目审批还是在国家发改委，从交通运输发展战略的制定、规划的制定和法规及项目审批上，交通运输部内部怎么解决、机构怎么重合等都是要解决的问题。

　　赵坚说：“其次，铁路政企分开是最大的一个步骤，改革之后中国铁路总公司下一步怎么组建，是垄断性的公司还是经营性重组，是不是要打破垄断引入竞争提高效率，这些都是最大的挑战。”

　　气候变化问题需确定统筹者

　　气候变化、节能环保等问题成为国际以及国内的新关注点。在本次改革方案公布之前，部分代表、委员曾提议将环境保护部和水利、国土资源及涉及环保相关的职能部门合并在一起，建立“大资源与环境保护部”。但在昨日公布的方案中，这一期待没有实现。

　　“气候变化、节能环保这些领域可以认为是能源问题，但又超出了传统的能源范畴。”国家发改委能源所原所长、中国能源研究会常务副理事长周大地认为，未来这些领域是由能源局来统筹管理，将能源局的职能扩大到对能源外部性以及终端需求的管理上，还是将不同的职能分散至各部门来协调，抑或成立一个新的部委来负责，政府应该做出部署。

　　“大文化部”发展成方向

　　对于国家文化部门未来的发展方向，大多数业内人士仍然期待“大文化部”能够最终实现。中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为，未来时机成熟之后，把各部门整合在一起，推出大文化部的可能性很大。“目前，政府整合的框架还没有完全定型，还需要经过大量的调研、充分的讨论之后，达成共识，再进行进一步的整合。”汪玉凯称。

　　汪玉凯评价称，这次改革虽然没有实现完全的“大文化部”，但却可能是进入到了一个过渡阶段。他认为，这次改革是针对目前国务院在政府管理过程中存在的一些突出问题形成的，是以问题导向的机构整合，这些问题意味着这些部门必须进行整合改革，否则就会影响到经济社会发展，而“大文化部”还不是目前整合的主体目标，还不具备实现的时机。

　　北京商报记者 蒋梦惟 张慧敏

代表委员热议

　　大部制改革重要的是提高效率

　　●全国政协委员、银监会前主席刘明康：“赞成这次大部制改革方案，但是步子还可以再大一点儿，合并不是关键，重要的是提高效率。大部制改革的方向是要让市场更好地发挥作用，通过政企分开也可以提高监管部门的工作效率。政府其他部门可以调整和改革的空间也很大。我们还可以进一步思考，还有哪些部委的职能可以进一步合并。铁路还希望进一步推进改革，实行运网分开，运输是市场的，路网是政府的。”

　　发改委权力集中问题需在之后改革中解决

　　●全国政协委员、国家发改委副主任杜鹰：“这次机构方案应该是多方面酝酿提出的，不仅体现在机构改革上，还有个更重要的问题是职能转变。现在政府还有事情管理得太多、管得太细，另外还有些国民宏观经济的大事做得还不到位，确实在实际工作中存在这些问题，改革的方向是非常正确的。国家发改委权力过于集中可能需要在之后机构改革中解决，现在发改委最重要的是转变职能，减少微观管理实务，继续改善和完善宏观调控。”

　　防止精简后再膨胀现象

　　●全国政协委员、上海财经大学公共预算专家蒋洪教授：“此次改革针对当前政府职能转变中的突出问题，让我们看到了解决‘九龙治水’等顽疾的曙光。但同时也要清醒地看到，机构改革涉及到权力关系的调整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出现精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象。”

　　改革的意义不能止于“大部制”

　　●国家行政学院教授、博士生导师马庆钰：“改革的意义不仅也不能止于‘大部制’，如何在大部门下实现各个分支机构各有管辖、责任明晰、相互融通，理顺关系、有效衔接、运行通畅，这才是最重要的。”

　　让“有形的手”回到自己口袋中

　　●全国政协委员、全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨：“政府把不该管的坚决放掉，让‘有形的手’回到自己口袋中来，就会减少对企业和百姓的束缚，激发起市场和社会的活力。”

　　希望改革后药品更便宜

　　●全国人大代表、雅安市人民医院神经外科主任张德明：“通过机构改革能够简化一些程序，使行政效率得到提高，是一件好事。大部制改革后，从食品药品的架构上将更有利保护老百姓的权益。我比较关注医疗领域，希望药品更加便宜一点，使老百姓看病更加实惠一些。”

　　职能调整应考虑优化资源配置

　　●全国人大代表，贵州省农村信用社联合社党委书记、理事长王术君：“大部制改革要做的是怎样让国家运行的更加顺畅，职能的调整更多的是考虑怎么优化资源配置。”　

　　北京商报记者 王晔君