2013年是“十二五”承前启后的关键年。今年政府工作报告一出，引发“两会”代表、委员热议，而各行业的专家也纷纷展开了各种解读。在报告中，包括食品、房地产、医药等多个产业被提及，而这些表态与产业前途息息相关。为此，我们选取6个关键词，结合目前各行业现状，分析展望其未来的发展。

　　食品

　　关键词：加快形成安全体系

　　报告原文：食品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品安全体系，提升食品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。 

　　现状：去年，是白酒塑化剂、蒙牛更改生产日期以及果冻、酸奶的“明胶门”等食品安全问题集中爆发的一年，而且问题产生分布于从生产到终端销售的多个环节，食品安全问题可谓防不胜防，让企业遭遇信任危机。

　　今年全国“两会”期间，来自业界各方的代表和委员也纷纷就加大食品安全执法力度、规范安全生产管理体系等方面发表有关食品安全问题的个人意见。

　　专家分析

　　目前，食品安全已经成为全国性话题，对此，中投顾问食品行业研究员向健军分析认为，食品药品产业与民生问题密切相关，其安全问题受到国内外普遍关注。

　　近几年来，屡次发生重特大食品药品安全事故，已经严重制约了行业的健康发展，同时也充分暴露出我国的食品药品安全防控体系还不够完善。

　　政府出台这样一个报告，将在一定程度上引导行业更加规范地发展。行业需要更多地引进市场监督，淘汰不合格企业，改善行业形象，从而收复过去由于安全事故而失去的市场。

　　房地产

　　关键词：坚决加强调控

　　报告原文：坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

　　现状：2月底3月初，新“国五条”与细则相继发布。按其要求，房地产调控方向分两个阶段，第一是短期目标——遏制房价上涨过快势头。以“限”的政策作为短期行政手段，用限购、限贷、限价、限售、限外等手段，维持房价稳定。

　　第二是长期目标——促进房价合理回归。以建立调控长效机制作为长期市场手段，房地产税收调整、土地制度改革、金融制度完善、住房保障体系建立等政策，保持房价合理水平。

　　专家分析

　　全国政协委员、上海社会科学院研究员张泓铭指出，在市场预期和购房者自住需求等多方面的共同作用下，楼市出现了暖冬现象，量价齐升。

　　“一旦热起来就可能会出现新的反弹，如果没有调控，到今年的四五月间，楼市就有可能真正过热。但对房价的回归应看重相对回归，而不是绝对回归。要抑制房价过快上涨，只要价格不再上涨，那么刨去通胀等因素，相对来说，房价还是下跌的。”张泓铭说。

　　亚太城市房地产业协会会长谢逸枫表示，在近三年的政府工作报告中，政府对房价调控的言辞是逐渐加重的。今年新一届领导政府工作报告的“坚决抑制房地产投机、投资性需求”的表态，更说明未来调控对象继续保持五轮的调控思路，遏制房价上涨过快，稳定市场预期。

　　新能源

　　关键词：发展提速

　　报告原文：过去五年，我国清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。要加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展；要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　现状：近几年，由于全球经济整体下行，国内新能源发展每况愈下。其中，光伏由于主要市场在海外，在需求不振、欧美“双反”的情况下，陷入“产能过剩，行业整体遇寒”的窘境。风电虽然主要市场在国内，但由于消纳问题迟迟未解，同样面临困境。核电则是受2011年日本大地震引发的核泄漏事故影响，造成全球核电发展陷入停滞状态，中国也不例外。

　　专家分析

　　业内人士普遍认为，今年政府报告正为困境中的新能源发展注入更大信心。其实，从去年开始，清洁能源在被政府重视之下，逐渐步入回暖期。首先，针对光伏回归国内市场，中央各部委接连发布了多项扶持政策。核电也在去年末实现了重启。另外，针对风电这些面临并网瓶颈的清洁能源，国家电网在今年2月末承诺要免费接所有分布式电源上网。尤其值得注意的是，在这次发改委提请人大审议的报告中提出，今年全年新增水电装机目标2100万千瓦、核电324万千瓦、风电1800万千瓦、光伏发电1000万千瓦，整体而言，清洁能源今年将同比大增近六成。

　　“借此政策利好，清洁能源发展将在今年提速。尤其是光伏，从去年新增装机容量120万千瓦迅速跃升至今年的1000万千瓦。另外，可以预想到的是，今年在政府层面及电网方面的扶持还会进一步提高。但这也正为清洁能源设备制造企业及科研工作者提出了新的任务，他们需要进一步提高产品质量及安全性。”一清洁能源专家如此分析道。

　　医疗

　　关键词：多元化

　　报告原文：深化医药卫生事业改革发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制。

　　现状：我国新医改实施以来，虽然国家加大了财政补贴力度，实行基本药物零差率销售等，但百姓的购药成本并没有明显减少，医患矛盾也没有得到缓解。在这种情况下，开展多元化办医很可能对公立医院产生促进作用。然而目前，我国的民营医院大多规模过小，管理不正规，无法对公立医院构成威胁，严重制约了公立医院改革。

　　专家分析

　　事实上，发展民营医院的提法已经喊出多年，但最终都因种种原因而没能达到预想的效果。对此，一位业内专家称，要发展民营医院，首先要让民营医院有足够的可发展空间。政府要充分发挥规划指导作用，在制定或修订卫生规划时，以健康需求为导向，适度扩大区域医院设置空间，让社会参与医疗市场竞争者有机会进入。

　　同时，民营医院不应过多地强调规模。大专科、小综合，技术强、规模小、成本低，这个本身就是其优势，如果政府能够出台优惠政策，引导这些民营医院进入偏远地区，民众看病难、看病贵问题将得到缓解。而在大城市，如果引入社会资本开办医院，也可以分流相当一部分公立医院的病人，使得病人能够得到更好的医疗服务。

　　环保

　　关键词：增加PM2.5监测指标

　　报告原文：大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能。修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标。

　　现状：2013年以来雾霾天气影响了我国的大部分地区，雾霾形成的主要原因为燃煤、机动车尾气、工业废气和扬尘等。过去30年中国用很短的时间，走过了西方100多年工业化的道路，但同时在环境上也付出了巨大的代价，到现在已经有这样的共识：我们必须要对这个现状说“不”。

　　专家分析

　　北京大学环境科学与工程学院副院长谢绍光称，PM2.5的监测是过去一两年取得的成绩。此外，过去提环境问题都是自上而下的，领导提保护环境提的多，现在广大人民群众要求政府去做。与此同时，随着环保意识的提升，国内环保产业正在大力推进，只要抓好结构调整、科技创新并加强规划和投入，环保产业将成为国家一个非常重要的产业。

　　成品油

　　关键词：理顺价格

　　报告原文：理顺能源资源价格需要留出一定空间；统一内外资企业税制，实现增值税转型，实施成品油价格和税费改革，开展营业税改征增值税试点，改革资源税制度。

　　现状：2012年，在资源品价改领域，最受关注的成品油价格改革反而进展最慢。其中“涨快跌慢、易涨难落”的不对称调整问题一直遭各方诟病。因此，在今年全国“两会”期间，发改委也着重强调进一步缩短调价周期等油价改革相关政策，油价改革被提上日程。

　　专家分析

　　此次政府报告中提到的资源税、营业税和增值税都是对企业税制的改革，是对企业的生产成本进行调控。同时，在中投顾问能源行业分析师任浩宁看来，目前我国成品油对外依存度过高，故油价总是受制于人。“以往关于成品油价格调整的探讨都比较激烈，但是没有具体到实施环节，而2013年成品油价格改革将进入破冰性的攻坚阶段。”任浩宁说。

　　北京商报记者 肖玮 马骏昊 李芊 金晓岩