据新华社电 昨日在京发布的殡葬绿皮书——《中国殡葬事业发展报告（２０１２－２０１３）》指出，目前我国城镇公益性公墓建设面临无专门规划预算、法律法规不健全、运行维护管理困难等突出问题。尽管多数地区不同程度开展了城镇公益性公墓建设，但全国总体上仍处于起步和试点阶段。随着我国人口老龄化加速，城市死亡人数逐年增加，导致城市公墓需求紧张。

　　绿皮书说，城镇公益性公墓的稀缺，带来了一些社会问题。例如，城市经营性公墓垄断了城市公墓市场，公墓价格虚高，城镇居民选择余地少，使得殡葬需求难以得到有效满足。建设可持续型城镇公益性公墓，对维护群众基本殡葬权益，满足城镇居民基本殡葬需求、节约城市土地资源、改善生态环境具有重要现实意义。

　　绿皮书提出四项建议，尽快出台相关法律法规，增加城镇公益性公墓建设和管理等方面的内容，明确城镇公益性公墓的定位、审批、建设方向、建设标准、执法管理等方面的要求；加大财政投入，将城镇公益性公墓建设纳入到财政预算支持科目并逐年加大投入，建立起长效保障机制；倡导殡葬新观念，逐步提高节地的葬式比例；通过强化绩效评价等手段建立完善城镇公益性公墓绩效评价机制，提高公墓公共服务能力。