因上海自贸区而成为热门词汇的“负面清单”模式也受到全国各个地方政府的青睐。据北京商报记者初步统计，北京、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、山东、河南、广东、广西、云南、海南等超过10个省市的2014年政府工作报告中均提到“探索负面清单管理模式”。但业内专家提醒，作为新生事物，负面清单是一把双刃剑，在利于激发民营资本和外商投资活力的同时，也将给国内较为薄弱的服务业增加了强有力的竞争压力。

　　多地将负面清单列为重点工作

　　海南省在近日发布的政府工作报告中提出，海南将深化投融资体制改革，制定负面清单，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，最大限度缩小企业投资核准范围，促进贸易投资便利化。

　　事实上，此前，北京、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、山东、河南、广东、广西、云南等省市也已在2014年政府工作报告中纷纷提到，要探索负面清单管理模式。

　　“各地积极探索负面清单一方面是因为三中全会明确要求‘建立公平开放透明的市场规则’，另一方面，上海自贸区已经开始试验负面清单，各地也在火热地申报自贸区，但国家肯定不会批复那么多，所以各地都想在负面清单上先行，使得本地在投资准入方式改革上不至于落于人后。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明分析道。

　　地方版负面清单定位各有不同

　　北京商报记者发现，虽然各地都将推负面清单作为新一年的重点工作，但地方版负面清单的建设原则和目标则各有不同。如，北京强调“依据首都城市性质和功能定位，研究制定负面清单”；广州的负面清单则重点强调“支持非公有制经济平等参与竞争”；浙江则把重点放在“放宽外商投资准入”。

　　“很明显各地负面清单是为地区发展服务的，按照北京当前的发展情况，负面清单重点可能放在限制高污染、高能耗产业上。”首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示。陈及认为，各地可以根据自身实际制定自己的负面清单，但要防止一些地区利用负面清单夹带地方保护和国企垄断的内容。

　　负面清单是把双刃剑 应稳步推广

　　“从当前中央政策导向和各地的表现来看，负面清单在全国范围内推广是大势所趋。这将有利于激发民营资本和外商投资活力；从国际上看，许多国际经贸谈判都采取了负面清单模式，各地积极探索负面清单，有利于我国更好地参与国际经贸合作。”但白明也指出，负面清单是一把双刃剑，一旦对外商投资实行负面清单的管理模式，必然要扩大外商的经营准入范围，对于我国相关产业，尤其是服务业将产生较大的压力。

　　中国社科院学部委员杨圣明此前在接受媒体采访时也表示，我国许多服务部门尚未建立起来。在这种条件下，让一个发展中国家确定是否将一个很弱的服务部门或尚未出现的服务部门列入负面清单是很困难的。“如果不列入清单，这就意味着新出现的服务部门从它诞生的那天起，就将面临发达国家相同服务部门的强有力的竞争。” 

　　“负面清单的推广步伐应当放慢一点，一些投资领域要稳步放开，确保相关产业的稳定性。”白明强调。

　　北京商报记者 孙丽朝