据媒体报道，国务院日前在北京召开第二次廉政工作会议，国务院总理李克强在提及审批事项的“负面清单”管理模式时指出，对市场主体是“法无禁止即可为”；而对政府则是“法无授权不可为”。

　　在现代经济中，政府的角色深深嵌入到市场之中，强势政府更是能够将市场变成“政策市”。因此，如果不能有效地厘清政府和市场的边界，市场就会被管制、垄断、寻租、腐败、裙带切割得四分五裂，从而使得市场的后劲不足。一个坏的市场，谁靠权力越近，谁获得的收益越大；而一个好的市场，谁离创新越近，谁获得的报酬越高。

　　通过“法”串起市场主体（企业）和政府，使法律成为市场主体和政府的准绳，是我们改革的基本取向。

　　首先，法无禁止即可为，企业将变得自由。更重要的是，企业减少了和政府接触的频率。每一个接触点的减少，就意味着寻租和腐败的可能性又少了一分。负面清单模式，其实就是让权力的运行清晰起来，当权力被明示以后，权力就没那么容易暗箱操作，就少了很多的模糊和擦边球。这也意味着权力的退却，从市场、社会和个人空间上的退却。

　　同时，政府擅长的不是规划一个产业，苹果谷歌Facebook不是政府规划出来的，互联网金融也不是政府规划出来的，如果政府能够规划得出来，那就不需要市场了，计划经济反而是最有效率的。因此，政府不要总想着规划和引领什么产业，而是制定好法律，并强化法律的执行力和认同感，只需要告诉企业哪些是禁区，其他的就交给企业去野蛮生长，交给市场去优胜劣汰。

　　其次，法无授权不可为，限制了权力的自我繁衍和增殖。这也是为什么行政审批改革的要害不是数量的削减，也不是有没有触碰到成色足的审批权，而是如何保证行政审批改革不重复掉入“黄宗羲陷阱”，保证不会“野火烧不尽，春风吹又生”。如果权力可进可退，既可以大踏步地退却，也能够大踏步地前进，那么“负面清单”和行政审批改革，改革的效果一定会被打上折扣的。因此，政府手中的权力不能随心所欲72变，进退皆有据，没有法律授权则不可单方面“有所作为”。

　　事实上，比起“法无禁止即可为”，“法无授权不可为”则是更高阶的改革。这是赤裸裸要动政府官员的奶酪，甚至也是在动国务院的奶酪。理念和实践总是有一定的距离，但当理念逐渐聚拢起人心民意，就会潜移默化地对现实产生影响。当我们提出这样一个理念的时候，我们至少知道要走这条路，而不是王顾左右而言他。

　　如果做到这两条，我们就可以说，依法治国的理念从此深入人心。我们就可以说，政府和市场的边界勘定有望。我们就可以说，把权力关进来的这个笼子不是纸糊的。