奥巴马“跛脚”了，但他没有坐以待毙。通过奋力一搏，在移民问题上主动出击，奥巴马已经重新展示了白宫在设置政治议程的主动地位，还将皮球踢给了共和党和国会。对手的回应正如预见，毫不留情地予以回击，一系列因果链条传递后，负责国内反恐的国土安全部可能在本周内关门。奥巴马此时可能笑了，因为是共和党人造成了国安部关门；共和党人可能也笑了，因为他们也有充分理由说，是奥巴马造成了这一局面。真的是这样吗？

　　移民改革引反击

　　本月23日的参议院会议上，国安部新一财年预算案再次未能通过。这意味着，如果参议院不能在本周内通过新预算案或临时拨款案，该部雇员将从本月28日起停薪，部分下属机构将直接关门。

　　事情缘起于奥巴马的移民改革。

　　去年11月初，共和党在中期选举中大获全胜，奥巴马丧失在国会的控制权，沦为“跛脚鸭”。惨败之后，奥巴马选择了大胆出击，主动设置政治议程，宣布移民改革方案，即在美国居住五年以上、其子女是美国公民或永久合法居民的这部分非法移民将免遭遣返，这一新政将涵盖至少400万非法移民。

　　共和党选择了多路反击，除了众议院议长博纳提起对奥巴马的法律诉讼之外，另一条路即是切断移民新政的实施机构——国安部的资金。

　　美国国安部是由海岸警卫队、移民和归化局及海关总署等机构组成，小布什政府在“9·11”事件之后成立这一机构。

　　去年12月，美国国会通过了2015财年预算案。虽然名义上是奥巴马的胜利，但共和党人成功迫使白宫做出了一项重要让步，即国安部新财年的资金暂且搁置、留待未来数月解决。

　　这意味着，在此一个月之后共和党人主导的新一届国会开幕时，他们将有把握掌握国安部的钱袋子，因而也就掌握了对移民新政的生杀大权。

　　共和党意外分裂

　　今年1月，美国众议院通过了一项总额400亿美元的国安部新财年预算案。其中，共和党人专门在预算中加入规定，禁止将款项用于移民改革。然而，恐怕令共和党高层也始料未及的是，共和党本身在这项预算案上意外分裂，导致国安部面临关门危机。

　　《华盛顿邮报》24日报道称，周一晚些时候，共和党人提出的国安部预算案以46比47的微弱劣势第四次被否决。而在中期选举之后，共和党和民主党的席位对比是54比44。分裂背后，是茶党势力对以博纳、麦凯恩为首的共和党元老或明或暗的挑衅。

　　在两党对峙、白宫与国会分裂的背景下，国安部新财年拨款案已经遭受多重波折，共和党内部分裂更令该案走向死胡同，导致国安部重演关门危机。

　　2013年底，由于两党无法就债务上限谈判达成一致，美国联邦政府被迫关门三周，当时国安部共有31295名雇员暂停工作，占到全部雇员的13%。

　　国安部“叫苦不迭”

　　党派纷争，国安部躺枪。

　　在参议院23日投票的一天前，国安部部长约翰逊召集媒体记者，呼吁国会立即行动起来。他说，该部门要负责反恐、边境安全、机场安检、网络安全以及领导人安保等工作，一旦关门将产生严重后果。

　　国安部下属机构——海岸警卫队的指挥官保罗·祖昆福特23日早些时候称，赞成约翰逊部长的呼吁，希望国会能够通过一项全年拨款法案。

　　不仅国安部，两大党都将受到牵连。

　　共和党将难以兑现诺言。参议院多数党领袖麦康奈尔在去年中期选举前曾承诺，只要共和党夺得参议院控制权，“不会再有政府关闭”。同时，对政府关门厌倦的茶党与共和党高层的离心力也将加剧。

　　民主党的移民改革计划再添阻力。本月16日，得克萨斯州法院做出裁决，要求延后执行移民改革，国安部次日被迫宣布接受这一裁决。

　　在舆论支持率日益走低、国会地盘不断缩小的情况下，试图留下政治遗产的奥巴马选择了绝地反击，在移民、增税计划、气候减排、对古巴关系等问题上频频出招，软弱总统突然显得“雄心勃勃”，令其支持者为之一振。

　　不过，政坛上皆以成败论英雄，已经四面楚歌的奥巴马提出的这一揽子计划能否避免被后人称为“空手套白狼”，且待观察。

　　北京商报记者 韩哲 赵毅波/文 李烝/制表