中国经济正在增长速度与质量之间寻找一种新的平衡，7%左右——这是今年政府工作报告所敲定的GDP增长目标，较去年下调0.5个百分点，时隔十年后增长目标再次重回7%。为什么是7%？背后包涵了哪些需要和可能？当前中国经济发生了哪些变化？

　　经济增长和调结构的双重需要

　　政府工作报告指出，经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。

　　国家发改委主任徐绍史昨日解释称，经济增长的预期目标确定7%左右是经过慎重考虑和研究的，充分考虑了经济发展已经进入了新常态，充分考虑了稳定经济增长和推进结构调整的双重需要，也充分考虑了就业、收入等民生要求，而且确定7%左右也符合我国经济中长期发展的规律，同时也符合方方面面的预期。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师王远鸿表示，经济增长目标定在7%考虑了多方因素，一方面，如果经济增速低于7%就可能给就业带来很大压力，实现1000万人口的就业就会很难，而就业正是目前政府强调的下限，必须守住；另一方面，如果低于7%的年均增长率就不能实现2020年人均GDP增长一倍的长远目标。

　　目前中国经济规模已超10万亿美元，基数增大，即使是7%的增长，年度现价增量也将达8000多亿美元，比五年前增长10%的数量还要大，相当于一年给世界新造了一个中等经济体。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军补充称，随着我国经济总量不断扩大，增速回落也在情理之中，毕竟基数越大增长难度越高。一位专家表示，7%的增速虽然不算很高，但是至少可以满足目前中国经济发展需要，可以把蛋糕继续做大，为改革奠定基础。

　　高增长不可持续

　　过去十年内，中国的经济增长目标曾调整过两次，2005年由7%上调至8%，2012年则被下调至7.5%，并连续保持了三年。自去年以来，我国经济下行压力不断增大。全年经济增速不仅创24年新低，并呈现出逐季回落的态势。

　　王军介绍，去年我国经济实现7.4%的增速已经付出很大努力，而今年房地产仍然不景气、外贸表现也不及预期，各项宏观经济数据还在进一步下滑，劳动生产率也没有明显改善，潜在增长率下降基本是肯定的。在这种背景下，经济已经支撑不起7.5%及以上的增长，下调经济目标也是适应发展形势变化。

　　2月初发布的官方制造业采购经理人指数（PMI）和汇丰制造业PMI在1月双双回落，低于荣枯线。而1月中国进出口总值也出现同比下滑，出口自去年4月以来首现同比负增长，进口同比下降19.9%，为2009年5月以来最大降幅。虽然2月官方制造业及非制造业PMI双双回升，但市场普遍认为受节日因素影响较大，经济的整体下行态势并没有转变。

　　此外，1月CPI同比仅增0.8%，五年来首度跌破1%，PPI连续第35个月为负值，降至4.3%，引发市场对于通缩的担忧。

　　王远鸿认为，目前我国的资源环境承载能力已不能支撑此前的高增长，化解产能过剩还需要预留一定的空间，这些都表明经济的高增长不可持续。最根本上，目前市场的需求不足，经济环境短期内难有大的改善，因此经济很难支撑以往的高增长。

　　稳增长有望继续加码

　　政府工作报告还提出，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。此外，积极财政政策的表述为“加力增效”，比去年12月中央经济工作会议“更加有力”的表述更积极。2015年预算财政赤字1.62万亿元，赤字率2.3%，显著高于2014年1.8%的水平。报告同时强调稳健的货币政策要松紧适度，广义货币M2预期增长12%左右。

　　进入今年以来，稳增长力度就在不断加码，继去年11月非对称降息后，央行2月28日晚间宣布，自2015年3月1日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。而此前刚刚召开的国务院常务会议，又确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新，部署加快重大水利工程建设、以公共产品投资促进稳增长调结构。

　　陈克新分析，从给小微企业减负，到推重大水利设施减少，再到降息，最近中央释放出了非常强烈的稳增长信号。

　　王军坦言，在经济下行的时候，稳增长对经济增速起着举足轻重的作用。目前经济下滑势头还没有遏制，稳增长成为政府重要任务。未来的稳增长政策还会继续加码，一方面，实施更加积极的财政政策，加大基建投资，另一方面，货币政策可能更宽松，不排除又再次降息或降准的可能。今年经济增速预计在6.8%-7.2%之间，具体增幅能达到多少，还看稳增长的力度和市场需求变化。

　　北京商报记者 王晔君