要让居住证贴近现实，实现城市公共服务均等化的目标，在体制上还有两个方面需要突破：首先，要改变地方政府过度追求短期经济增长的思路，否则地方财力制约无法破除。根据实地调研，城市化在很多地方表现为“地铁化”、“新城化”，即“摊大饼”式的城市外延扩张。这样做虽然短期内对经济增长拉动明显，但也存在着土地资源浪费严重、城市集聚效应遭到削弱、公共设施供给规模效应下降等弊端，更会给地方政府在公共设施、交通、拆迁、债务等方面增加巨额支出，从而影响到虽利于长期但无益于短期增长的公共服务均等化的投入。其次，很多“城市病”是因规划而生，而非人多所致，为此需再造空间规划，来腾挪出城市人口集聚的空间。