两个月后，白宫将正式迎来它的新主人。在紧锣密鼓的“排兵布阵”之余，美国当选总统唐纳德·特朗普还提前公布了他设想中的“百日新政”。涉及移民、贸易及国防等多方面的100天执政计划，已经初步勾勒出新总统将美国置于首位的施政理念。

　　退出TPP板上钉钉？

　　当地时间21日，特朗普通过视频阐述了他明年1月20日上任后100天的执政计划，他在视频中表示，将会在上任的第一天发布总统行政令，退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP） 。

　　特朗普打算在上任第一天就告诉签署TPP的环太平洋国家，美国将退出这一贸易协议。他承诺在上任第一天就要退出正在商议中的TPP，取而代之的是“更为公平的双边贸易协定”。

　　在特朗普明确宣布退出TPP之前，已经有信号显示这项政策将由于新总统的产生存在较大的变数。当地时间11月11日，白宫当天就奥巴马出访活动举行电话吹风会。当被记者问及TPP前景时，白宫负责国际经济事务的总统国家安全事务副助理阿德瓦莱·阿德耶莫表示，参议院多数党领袖麦康奈尔已对此明确表态，他将与下届美国总统商讨未来的贸易协定。由于特朗普本人反对TPP，因此基本可以断定TPP已经夭折。

　　尽管TPP早已岌岌可危，特朗普再次明确重申退出它，意味着这个政策难逃搁浅。日本首相安倍晋三表示，没有美国的参与，TPP将“毫无意义”。在布宜诺斯艾利斯的一个新闻发布会上，安倍晋三宣称再磋商出一个只包括11个成员国的TPP是不可能的。他声称，美国的缺席“破坏了该协议基本的获益平衡”。

　　TPP是奥巴马“亚太再平衡”战略的经济政策基石，也是奥巴马的主要外交遗产之一。特朗普把TPP扫进历史垃圾箱是一项重大行动。安倍晋三是特朗普这一新政的强烈反对者。

　　中国社科院美国研究所研究员刁大明对北京商报记者分析：“TPP要坚持退出，TPP激起了中下层蓝领极强的失落感，而这部分人恰恰是助力特朗普赢下美国‘锈蚀地带’的几个州。”

　　全球贸易自由化危机下失落的群体正引发新的思考。20世纪70年代以来，以华盛顿共识为代表的理念推动各国加大贸易自由化力度，全球贸易实现了两倍于GDP增速的长期高速增长。尽管这是历史上增长最快的时期之一，但增长的成果在不同群体之间的分配却严重失衡。

　　跨国资本享受了全球配置生产要素的全球化收益，而国内低技能熟练度的就业普遍大量流失，引发了民粹主义、保护主义抬头。英国脱欧公投中，脱欧派选民呈现了收入层次低、教育程度低、知识水平低的典型特征。美国总统大选中，特普朗和桑德斯得到了来自底层大众的广泛支持，成为各方未预料到的黑马。

　　万亿基建投资来了

　　不再沉迷于地缘政治，而是更愿意集中精力重振美国经济，开展大规模社会基础设施建设，特朗普正试图以此刺激美国经济。

　　特朗普要求他的安全团队研究政策，确保美国国内的基建安全，防止基建受到极端分子等势力的袭击。一直以来，陈旧的基建设施严重拖累了美国经济。为此，特朗普非常支持对基建的投资，甚至提出了“万亿美元基建计划”，以完善美国的桥梁、铁路、机场、水电系统等。

　　修建和重建任何工程并非易事，更何况特朗普说的是要在美国全国50个州所进行的“大修大补”。

　　根据美国土木工程师协会的评估，这项可能要耗费十年时间的修补和重建工程，所需资金超过3.3万亿美元。而根据目前的政府资金规模，这项耗资巨大的工程将有至少1.4万亿美元的缺口；如果这项工程被拖到2040年完成，资金的缺口将高达5万亿美元以上。

　　特朗普有关美国基础设施的说法深得民主党的认同，两党都认为美国的交通、电力、水利和排水系统过于陈旧，已经无法应对美国日益增长的需求。但是，两党却分别给解决美国基础设施问题开出不同的药方：民主党的计划没有将美国政府高企的联邦赤字考虑在内，共和党却不会把美国国家赤字多添任何支出纳入考虑范围。

　　特朗普计划，可以在不动用政府任何资金的情况下，通过使用“税收（收入）折中”的私人招募资金形式获得这笔资金。特朗普的经济顾问、美国下任财长候选人之一Steven Mnuchin 16日表示，特朗普的团队正在考虑设立一家“基础设施银行”，对美国的基建项目进行投资。

　　在上月月底，特朗普团队的主要经济顾问指出，特朗普的基建计划招募的资金，将被用于交通、饮用水、智能电网、电信和安全等那些“急需投入”的基础设施建设工程，而这些资金将大部分依赖于私人公司的融资。

　　中国现代国际关系研究院美国所助理研究员孙成昊在接受北京商报记者采访时称：“新的100天执政计划体现了特朗普团队政策连贯性，而把钱用于投资国内基础设施建设按特朗普的理念比花在海外更加有意义，对广大选民也有交代。”

　　务实的新“100天”

　　一个月前的10月22日，特朗普在葛底斯堡发布了他革命性的入主白宫100天计划。这个被称之为 “我与广大美国选民的契约”宣布将会保证重振美国经济，确保国民安全。

　　“所有政府部门停止招聘新的员工以削减开支，撤销和替换奥巴马医保法案……”和竞选时相比，刁大明对北京商报记者分析：“整个新100天执政计划并没有延续竞选时极端癫狂的风格，而是集中在两个维度，扩大失落的中产阶层、改革华盛顿精英不受信任的现状，新100天执政计划显然更加简洁务实，直击要害。”

　　中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东对北京商报记者表示：“由于特朗普之前并无执政经验，他会尽快搭建自己的执政团队，物色合适的人选组建内阁，而新一届政府的执政理念在很大程度上会受到内阁的影响，商人出身的特朗普会考虑听从团队意见，摆脱竞选时一些政策过于尖锐‘非黑即白’。”

　　在刁大明看来：“这份100天执政计划所提到几大要点基本是通过行政命令可以落实的，不涉及重新立法的问题，可见，特朗普希望将自己重塑为实干符合期待的新总统。”特朗普在竞选时提到的驱逐非法移民政策以及对奥巴马医改的废除却不见踪影。“要在美墨边境建立高墙”、“要限制穆斯林国家的移民”、“要推翻奥巴马医改”等，这些都是特朗普在竞选时引发轩然大波的激进言论，但没有出现在新的100天执政计划之中。“在针对移民问题的表述上，要求劳工部门来调查移民签证滥用问题，其实并非围绕国土安全层面，而是基于就业层面。” 刁大明进一步指出。

　　北京商报记者 陶凤/文 贾丛丛/制表

　　特朗普上任后100天的执政计划

　　贸易 退出TPP，且将谈判有利于美国的双边贸易协定，以向美国引入更多的工作机会和产业

　　能源 取消美国能源工业的就业限制，包括页岩能源和清洁煤炭，以创造数以百万计的高薪就业

　　监管 对于每一个新规定的诞生，都应该伴随两个旧监管规则的终止

　　国家安全 制定保护美国重要基础设施免受网络攻击和所有其他形式攻击的计划

　　移民 要求美国劳工部调查所有签证项目的滥用情况

　　道德改革 行政官员在离任五年内禁止成为说客