“禁穆令”被否，刚刚又经历了医改法案失败的美国总统特朗普，很有可能要面临第三场败仗了。联邦政府停摆的可能性升高，拒绝支持医改法案的众议院保守派自由党团试图借着特朗普政府还未走出唱衰情绪的“东风”提出更为大胆的诉求，而他们讨价还价的筹码便是即将于下个月底到期的支出议案。

　　博弈

　　在“持续决议案”即将过期、新的财政支出提案有待国会通过的背景下，联邦政府是否会在4月28日之后关门已成为备受关注的又一聚焦点，这同样也为怀揣不同诉求的国会各大派别提供了斗争的舞台。

　　虽然当前是共和党控制着参众两院和白宫，但共和党人至今打下的胜仗数仍然尴尬地停留在零。加上上周特朗普医改法案的失败，共和党人在国会的日子也更加难堪。趁着共和党人士气受挫，众议院保守派自由党团则再度提出希望取消联邦政府对计划生育的拨款——这与民主党人以及少部分共和党人对计划生育的坚决拥护背道而驰，而双方的斗争则可能令美国联邦政府陷入停摆。

　　目前，保守派自由党团手中有多少筹码尚不得而知。惟一可知的是，政府财政支出提案将需要至少8名民主党参议员投票才能通过。为此，共和党人近日接连呼吁勿将政府支出当做党派斗争的战场，与此同时也开始向民主党的主张倾斜。

　　众议院议长、威斯康星州共和党议员保罗·瑞安本周二暗示，考虑到政府当前的融资法案将于一个月后到期，届时需要新的支出议案以确保政府的运作资金，因此在这份支出议案中，众议院可能不会试图从为妇女提供健康服务的美国计划生育联合会抽走资金，借此缓解党派之间的紧张关系，避免政府在下个月底部分停摆的风险。

　　此外，参议院拨款委员会成员兼参议院共和党领袖、密苏里州共和党议员布朗特在另一场合也暗示，在政府面临关门的压力下，4月底的支出议案还有可能除去两项最具争议的条款，即总统特朗普增加军费开支的要求和启动美墨边境的修建工程。

　　共和党人上述向民主党“示好”的表态，意味着共和党开始将民主党的诉求纳入考量。毕竟，共和党需要推进必须通过的法案，如果不做任何改变的话，民主党肯定会集全党之力阻拦共和党的提议，届时必将导致两败俱伤，而联邦政府则成为这场博弈当中的牺牲品。

　　停摆

　　历史上的美国曾多次出现政府关门事件，为了防止政府因无钱运转而关门现象的再度出现，去年大选之后，美国国会启动了一项临时的“持续决议案”，将政府财政开支授权延长至今年4月28日，旨在为联邦政府提供短期的过渡预算。

　　持续决议案的如期通过令美国联邦政府避免了高达240亿美元的经济损失。与此同时，该持续决议案给予了下一届国会足够的时间来完成年度拨款程序，同时又保证紧急的国家资金需求，因而保证了政府在接下来4个月内的正常运作。

　　不过，这种短期的拨款并不能作为2017财年资助联邦政府的最终方案。为防止联邦出现关门危机，国会须在4月29日前做出抉择：要么通过财政支出提案，要么短期延长政府财政开支授权，否则政府将关门。

　　不过，共和党人显然正尽可能避免政府的关门危机。一名资深共和党助手在接受媒体采访时对政府关门的悲观预期表示反对称，白宫和国会共和党人不会去冒政府关门的风险。此外，参议院共和党“二把手”约翰·科尔尼恩日前也对此事表态称，政府关门将不会发生。

　　分裂

　　然而，目前的现实情况是：虽然共和党已展现出化解关门危机的意愿，但策略师们并没有看到化解的方式——上周五医保法案失败后，国会对峙情绪可能仍然存在，且尚未看到改变的迹象。

　　美国朝野普遍认为，医改法案的失败是继暂禁全球难民和部分国家公民入境的总统行政令两度遭司法冻结后，特朗普政府兑现竞选承诺和施行“新政”努力再遭重挫。与此同时，美国企业CEO们从上周五医保法案的惨败中解读出来的信息还有：“我们可能面临着同样糟糕的政府关门及债务上限危机。我们可能无法通过税改、基建计划，或者金融监管的重大改变也将看不到。”

　　日前，美国财政部长史蒂文·努钦表示，联邦政府将很快推出税收改革方案，并强调税改方案将对美国个人和企业所得税进行全面改革。此外，联邦政府将推动1万亿美元的基建投资计划，其中联邦政府将提供1000亿-2000亿美元资金，剩下的将由私营资本支持。

　　看起来，共和党人正努力从医改法案失败的阴影中走出，并寄希望于之后法案的推荐——不过事实是，共和党的不团结恐怕令特朗普未来议题的推进举步维艰。美国媒体评论道，共和党从前的首要工作是要说服投资者和选民，他们有办法能够完成这些政治议程；但如今最为关键的是，共和党首先要说服他们自己。

　　“目前来看，虽然共和党人控制着白宫和国会，但该党执政的前景显然不如之前预期的那般顺利。”中国现代国际关系研究院美国所助理研究员孙成昊在接受北京商报记者采访时表示，“从医改法案的失败可以看出，特朗普不但没能弥合共和党和民主党之间由来已久的分歧，更重要的是他还失去了对本党的控制力。由此可以看出，共和党已不再是‘铁板一块’，该党内部对于特朗普的质疑使得党内不再团结，这将加大特朗普未来对税改和基础设施建设等议题推进的阻力。”

　　北京商报记者 初晓彤/文 代小杰/制表

一言不合就停摆的美国国会

　　1987年

　　民主党控制的参众两院反对向尼加拉瓜反政府武装提供援助，同时要求美国联邦通信委员会贯彻其“公平原则”。

　　1990年

　　时任总统乔治·赫伯特·华克·布什誓言否决任何不包含减赤方案的持续决议案。后国会的一项议案因此遭到否决，更导致政府停摆。

　　1995年

　　时任总统比尔·克林顿否决了一项由共和党控制国会的议案。

　　1995年

　　共和党要求总统克林顿的七年预算平衡方案基于美国国会预算局所提供数据，而非美国行政管理和预算局所提供的数据进行设计（后者给出的统计数据更为乐观）。克林顿拒绝了这一要求。

　　2013年

　　由于未能对患者保护与平价医疗法案达成一致看法，美国政府无法按时通过预算议案。