北京停车行业发展路径浮出水面。《北京市机动车停车管理条例（草案送审稿）》（以下简称《草案》）4月11日起公开征求社会意见。业界指出，《草案》发布了新的停车设施规划和相应的鼓励政策，或将有助于缓解目前市场中停车位供不应求的现状。不过北京商报记者调查发现，其实北京停车行业一直存在民间私自画线、乱收费等现象，政府从停车费中收取的财政收入也已六年未曾公布。业界普遍认为，要解决上述问题，还需发改、交通、公安等多部门联动，规范停车收费企业的运营模式，让收费金额公开透明。

　　路侧停车  特许经营责任难辨

　　时至今日，北京的停车乱象仍层出不穷。曾有媒体报道，2013年，北京市丰台区草桥附近曾有一处公共用地被画上了停车位标识，并开始收费，部分私家车主甚至在公共道路上标记自己的车牌号，当做固定车位来使用。除了民间私自违规划定停车场之外，政府委托的停车管理公司也时常被曝出私下将停车路段分层承包给民企运营，并从中收取“份子钱”。

　　而且，即使是得到正规承包权的民企也曾出现违规经营的问题。有车主向媒体报料称，他在东城区的簋街小吃街缴纳停车费后，拿到了停车场提供的正规发票，几小时后准备将车开走时却发现，车被交警贴了罚单，所谓的停车场只是“以假乱真”，收费人员早已不知所踪。

　　为了规范违规经营、乱收费等行为，并解决停车管理公司的服务问题，自2014年1月起，北京正式实施《北京市城六区占道停车特许经营办法》，路侧停车由以前的政府委托公司服务，改为了通过招标的方式选定，每两年招标一次，中标人的占道停车特许经营期限不超过两年。此外，特许经营实施后，按路段经营的方式改为按区域经营，由各区政府划定每个区域的具体范围，今后每个区域只由一家停车管理公司来经营，并严格要求企业不能将经营权转让、承包。

　　时任北京市交管局停车设施管理处处长的史凯曾公开表示，此前，北京对停车管理公司没有设定准入标准，政府委托的方式缺乏竞争机制，在实际操作中容易出现暗箱操作，特许经营正是为了确保程序上的公开公正，从而选取服务更好、信誉更高的企业。

　　但北京商报记者从业内获悉，即使出台了特许经营办法，北京的停车收费乱象仍然没有从根本上得到解决。专家透露，在实行特许经营后，目前北京主城区的道路与停车场基本由社会资本运营，在办法出台之后，停车秩序与收费程序确实有所规范，但由于北京停车一事被分给了多个部门管理，导致权责无法完全明晰，管理的体制机制不改变，仅靠特许经营难以根除停车与收费乱象。

　　据介绍，目前北京市发改部门负责指导停车收费，交通部门负责宏观政策，交管部门负责路侧停车，城管执法局负责挪用停用，工商与税务部门也牵涉其中，真正出现问题时容易出现推诿现象，导致目前停车乱象又有了可钻的空子。

　　据了解，本次《草案》并没有就2014年规范的特许经营方式进行更明确的规定，只是提出区停车管理部门可以采取政府购买服务的方式，委托停车管理企业对道路停车进行专业化管理。业内表示，这一规定未来还需进一步细化。不过专家也指出，相比于先行规定，《草案》更突出了社会对于路侧停车经营方的监督措施，并明确了退出机制。

　　商场停车  多为有偿开放

　　随着北京居民消费能力、商圈规模逐步提升，商场、购物中心中的停车资源也成为了北京停车行业中不可忽视的组成部分。在随机调查当中北京商报记者发现，西红门荟聚购物中心以将近7000个停车位位居承载量第一。此外，华贸购物中心相关工作人员介绍，与SKP的停车位一起算的话，目前有大约5000个停车位。在其他调查到的商场或者购物中心当中，停车位多是在2000以下。

　　与当前巨大的停车需求相对应，北京商报记者走访的十多个商业中心，均将所属停车场对社会开放。停车收费标准在4-6元/小时之间，其中还存在部分免费开放或者全时段免费开放的情况。西红门荟聚购物中心的工作人员告诉记者，商场的停车场即全天免费，并介绍停车场的使用率比较高，尤其是在节假日等客流量相对较高的情况下，容易出现无车位可停的情况。而在金源新燕莎mall，既有免费停车区域，也有部分区域是只在工作日免费，周末或者法定节假日仍需收取6元/小时的停车费。

　　将会员体系或者商场内消费与停车费变相绑定抵消也是不少商场目前采用的方式，以侨福芳草地购物中心为例，消费者在购物中心内消费满200元可兑换一小时免费停车，最多可兑换4小时。朝阳大悦城则是将会员体系与停车消费绑定，只要是朝阳大悦城的会员，不论是否在店内消费均可免费停车。

　　西单大悦城停车场的运营则针对主要消费人群进行了一定的调整。西单大悦城相关工作人员介绍，目前该停车场大概有将近1000个停车位。停车场不仅开通了ETC，且已经实现了智能系统自动识别车牌号进场，同时，在一些时段停车场车辆较多的情况下，消费者也可通过西单大悦城的微信服务号寻找停车位，这一功能已经实现场内手机导航到点。在缴费方面，停车场也已经实现缴费系统与微信、支付宝等电子支付渠道的打通。

　　停车费  连年去向成谜

　　多年来，北京停车收费的总额与去向一直都是业界关注的焦点。据了解，北京只在2009年与2010年公布过政府财政收入中停车收费的额度，分别是3372万元和2110万元，此后再也没有公布过相关数据。三年前，曾有媒体根据当时的机动车保有量及收费标准算出，北京正规停车企业应向政府缴纳费用超过3亿元，业界分析称，随着机动车保有量的不断增加，停车缴费的总额度会出现一定幅度的上升，但金额仍然无法确定。

　　据了解，目前北京停车收费管理依据的是北京市发改委2015年12月印发的《关于本市停车收费管理有关问题的通知》，按照区域、时间和车型的差别进行收费。具体来看，北京停车区域被划分为三类，一类地区是指三环路（含）以内区域及中央商务区（CBD）、燕莎地区、中关村西区、翠微商业区等4个重点区域，在白天，小型车在一类地区首小时内停车收取10元/小时，之后收取15元/小时。三类地区是指五环路以外区域，白天首小时停车收取2元/小时，之后收取3元/小时。夜间，小型车在所有区域均按照0.5元/小时的标准收费。

　　2015年12月，北京市交通委相关负责人曾公开表示，当时北京共有停车位290万个，其中经营性的停车位180万个，非经营性停车位110万个。而截至去年底，北京停车位增长至302万个，其中经营性停车位由各区备案管理，约192万个（含备案路侧停车位4万余个），非经营性停车位约110万个。

　　“北京多年没有公布停车领域的相关财政收入，主要是因为许多收取停车费用的企业不愿将收费公开”，一位接近交通部门的业内人士向北京商报记者透露，许多企业与开放车位的单位会将部分停车费作为额外盈利纳入公司的收入，一旦按照国家正常程序公示，就涉及到税收与财务问题，企业的盈利将因此减少，但在政府查处时，部分停车收费区域没有安装电子计费器与摄像头，取证又成为了难题，这些“灰色收入”没有纳入财政，也一直难以彻查。

　　而对于按规定上缴财政的停车费，专家指出，这部分资金会被纳入北京财政收入的大盘子统一使用，用途包括但不限于立体停车场等基础设施的建设、运营和管理。

　　“未来，北京还需要加强对私划停车位、乱收费等现象的打击力度”，国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰建议称，现在公安部门具有执法权，但不完全具备接收举报并进行调查的职能，价监、交通部门会收到举报并查证，但不具备执法权，要想解决企业停车收费不透明的问题，还要强化发改、交通、价监、公安等多部门联动。

　　北京商报记者 蒋梦惟 林子 郭白玉/文 宋媛媛/制表