从2016年那场未遂的军事政变，到今年初与欧盟多国之间爆发外交危机，再到公投当天的伤亡事件，埃尔多安的权力登顶之路步步惊心。国内经济发展迟缓、政局不稳定，总统制会成为土耳其的解药吗？反对势力不断壮大、邻国局势动荡以及来自欧盟的指责，“大总统”埃尔多安该如何应对？

　　“总统”来了

　　土耳其修宪公投初步结果出炉，土耳其总统埃尔多安于当地时间4月16日宣布，修宪草案在当天全民公投中获得通过。这意味着土耳其总统由之前的名誉性国家元首变成名副其实的“大总统”。

　　修宪公投涉及18项宪法修正条款，包括将国家政体从议会制修改为总统制，总统之下设置两名副总统，废除总理职位，总统可以直接组建内阁，任命各部部长，还可以直接颁布行政法令。

　　关于此次修宪通过的根本原因，中国国际问题研究院副院长董漫远在接受北京商报记者采访时表示，“这主要得益于正发党执政的民意基础，举行公投实际上就是在比拼谁的支持率更高。比如，以共和人民党为代表的反对派，也有过执政经验，但是民众对他们的表现并不满意。相反，自正发党接手土耳其政府以来，在埃尔多安的领导下确实做出了一些成绩，所以得到多数民众的支持也不足为奇”。

　　同时，“对于正发党来说，宪法修正案的通过以及总统制的实行，将会巩固该党在土耳其国内的权力地位，反对派也更难撼动正发党的执政地位。而公投的通过，不仅宣布了正发党的胜利，更是对埃尔多安政治能量的有力证明，这会极大地挫败其他反对势力的影响力与自信心。”董漫远指出。

　　内忧外患

　　2015年，面临着难民潮和邻国叙利亚的内战，土耳其依旧保持着自身的经济发展步调。土耳其一直走在经济增长的道路上。德勤公司（Deloitte）的报告显示，2015年，土耳其并购市场共进行245次并购交易，交易总额为164亿美元，比2014年略有减少。其中，70%的交易额来自于海外投资者。

　　然而2016年中期的军事政变失败导致土耳其地缘政治状况恶化。此后，土耳其面临着难民涌入、失业率增长和投资减少的危机，投资者对土耳其经济增长的预期也发生了改变，GDP增长率预期也降至2.4%。政治动荡使得土耳其经济变得非常脆弱，因为它高度依赖外国投资来弥补经常账缺口。

　　未遂政变导致土耳其的评级被大面积调降。穆迪投资公司（Moody‘s Investment Service）将土耳其政府债券的评级下调至投资等级以下。穆迪公司表示，这样做的原因之一就是对土耳其法制状况的担忧。而这将直接影响该国在外国投资者眼中的吸引力。可是，外资又在土耳其的经济中扮演着非常重要的角色。

　　联合国贸易和发展会议报告显示，去年，土耳其外国投资为165亿美元，只有2014年的36%。这些资金有25%投入制造业，26%是外国人在土耳其购置房地产，其中包括大量俄罗斯人。去年前5个月，流入土耳其的外国资本为158亿美元，但其中外国直接投资只有23亿美元。

　　在埃尔多安和正发党看来，正是过度民主带来的这一系列问题。分权制度虽然可以确保“公平”，但是在制定国家重要政策方针时，因为过程繁琐、审批速度慢，导致很多问题得不到及时解决。

　　反对派则多数认为，权力过多集中在一个人手中将会把国家引上独裁专制的道路，甚至会伴随产生贪污腐败现象。

　　在这样的争执声中，总统制能否成为土耳其的“解药”，关键还要看埃尔多安之后的作为和决策。

　　此外，“大总统”制度下土耳其在外交上可能会面临严峻考验。

　　过去数年，土耳其已经深陷叙利亚内战漩涡。“大总统”时代的埃尔多安，如果不能利用手中的权力，成功地调和国内民族主义和伊斯兰政治力量，可能会进一步陷入周边邻国的内战漩涡之中。

　　而如果埃尔多安无法解决与国内库尔德群体在2015年6月大选前后出现的裂痕，尤其是如果无法弥合与人民民主党的裂隙，那么土耳其势必与叙利亚和伊拉克境内的库尔德群体产生更大的矛盾，进而可能激化与支持叙利亚库尔德政治力量的美国和俄罗斯之间的矛盾，最终造成土耳其东南部库尔德地区的治理危机。

　　入欧梦碎

　　这次公投也导致土耳其与西方盟友关系日益紧张。埃尔多安政府高官为公投造势期间，德国、荷兰等欧盟国家纷纷拒绝土政客入境宣传。埃尔多安为此曾怒斥炮轰德国、荷兰等欧洲国家领导人是“纳粹残余”，埃尔多安甚至放言在修宪公投后，再举行一场公投来决定是否继续加入欧盟的进程。

　　上世纪60年代起，土耳其开始漫长的“入欧”之路。虽然曾出台数千项改革计划向“欧盟标准”看齐，但与欧盟内部一直无法达成共识。在这种局势下，土耳其与欧洲国家的关系出现紧张。

　　事实上，不管投票结果怎样，土耳其与欧盟的关系都将恶化。欧盟不会与一个独揽大权的总统建立紧密关系。土耳其加入欧盟也不再有可能。

　　不过，值得一提的是，去年3月，欧盟与土耳其达成一项重要难民协议。根据协议，土耳其将加大措施防止非法移民进入欧洲。欧盟承诺给土耳其30亿欧元帮助政府解决难民问题，同时对土耳其免签，进一步推动土耳其入欧谈判。

　　但去年7月，欧洲议会投票决定中止土耳其加入欧盟的谈判，令土耳其不满。土耳其若终止协议，意味着土耳其将放开边境，数百万难民将涌入欧洲。这对欧盟也是一个新的危机。

　　尽管土耳其在近些年与欧盟关系风波不断，但是土耳其农产品出口、油气出口仍然需要欧洲市场。此外，解决库尔德问题，土耳其仍然需要得到来自于欧洲国家的理解和支持，而在安全防务方面，作为北约国家，土耳其更需要来自于欧洲国家的支持。但是，受到2016年未遂军事政变的影响，埃尔多安还希望“清算”葛兰分子和政变军人，尤其是希望恢复死刑判决，这将是未来土耳其和欧盟关系的一个重要争议点。

　　北京商报记者 陶凤 实习生 高蕊/文 李烝/制表