美国总统特朗普在任已经临近百天，但竞选时的豪言壮语实现起来并不容易。近日，不甘政绩平平的特朗普似乎准备拿出“杀手锏”，计划于本周推出税改方案。人们不禁担心，相伴减税而来的财政收入减少要如何平衡？税改会不会变成又一个“狼来了”？而本土企业会如特朗普所愿回流吗？

　　企业税降至15%

　　据外媒25日报道，特朗普已命令白宫助手起草税务改革计划，将企业所得税率降至15%，这意味着政府收入减少，同时加重了特朗普在寻求首个重要立法胜利过程中所面临的程序和党派障碍。

　　美国财政部长史蒂文·姆努钦当天在白宫新闻发布会上说，企业税改将让美国的企业税更有竞争力，可以让美国企业将数万亿美元的海外资金汇回美国国内。

　　对于减税对政府收入的影响，姆努钦重申税改方案将依赖经济增长来抵消大规模减税对财政收入的影响。他说，特朗普政府可以通过税改和放松监管来推动经济实现3%以上的可持续增长。姆努钦当天并没有就税改方案细节透露更多信息。

　　白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼日前表示，白宫将于26日公布美国税制改革的具体原则，但税改计划细节可能要到6月才会揭晓。

　　美国现行的企业税收包括了联邦征收部分和各地方征收部分。根据特朗普的主张，美国的公司税将一律被“砍”至15%，也就是削减了20%的企业税。与此同时，根据特朗普的预设，还将对公司在海外的现金进行一次性10%的征税，分十年付清。

　　特朗普说，这个税改方案将在“周三或不久之后”公布——也就是说，特朗普将在入职白宫的100天内推出税改。

　　税收减少2万亿美元

　　目前，围绕给企业减税会不会增加联邦政府财政赤字这一税改的最基本问题，特朗普政府仍未给出明确答案。

　　据悉，特朗普上周在一个会议上告诉白宫工作人员，他希望向美国民众推出大规模减税计划。特朗普向助手表示，该计划可能导致政府收入减少，这对他来说没那么重要，尽管这可能会增加国会通过该计划的难度。

　　姆努钦表示，减税计划会增加财政赤字，不过最终“随着经济增长，税收计划自然有了经济来源”。也就是说，特朗普政府预计减税将刺激经济更快增长，这反过来将增加政府收入，避免出现更大财政赤字的风险。但许多经济学家质疑，在生产率和劳动力增长得不到显著改善的情况下，经济增长是否能够加速，而税收政策是否能改变这一状况也存在不确定性。

　　特朗普在竞选时承诺，将公司利率从35%下调至15%。但这或许意味着预算赤字将有所上升。根据国会税务联合委员会的数据，税率每降低一个百分点，联邦政府的收入将在十年内下降1000亿美元，所以20个百分点的削减将使政府少收2万亿美元的税。

　　出于程序和党派的原因，任何增加预算赤字的计划在国会都将难以推进。即便暂时获得通过，预期将增加财政赤字的特朗普减税法案未来也可能因得不到民主党支持而过期。

　　不过，共和党人也并不是在打无准备之仗，目前执掌参众两院的共和党希望借助所谓的调和程序——即不需要民主党投票来通过减税法案。不过使用这一规则的前提是，相关的税收和开支政策不能使联邦赤字在十年内增加。

　　中国社科院美国研究所副研究员魏南枝在接受北京商报记者采访时表示，“税改的推行必然会受到阻力，但是相对于费力不讨好的医改方案来说，至少这次来自共和党内部的反对声会减弱”。

　　可以说，本周将成为特朗普总统任期到目前为止最为关键的一周。政府将继续开展税收改革以及奥巴马医改的替代方案，但更重要的是，如果本周五拨款法案不能获得通过，政府将从本周末开始停摆。

　　制造业回流不易

　　在去年的总统竞选期间，身为共和党总统候选人的特朗普提出，向美国企业遣回资本一次性征税10%，并采用“本土税收体制”。

　　美国长期采用的是“全球税收体制”，这就意味着海外赚得的利润只有在回到美国时才会被征税。而有些国家使用的则是“本土税收体制”，意味着不会向企业总部之外的海外利润征税。

　　按照特朗普的逻辑，如果对在海外的公司现金进行一次性10%的征税，将会让惧怕高额税收而不愿回到美国本土的资金重新做出选择回到国内，从而投入到再生产和投资中，进而推动美国的经济增长和就业。

　　美国企业承受的联邦税率，为全球最高之一，高达35%。这就不难理解为何美国那些大型企业选择把赚钱的业务转移至海外，在美国政府不让步的情况下，他们不会把海外利润带回本国。

　　但是，减税是无法从根本上改善本土企业外流现状的。魏南枝认为，“企业追求的是监管最少、成本最小化和利益最大化，减税虽然可以在一定程度上降低企业的生产成本，但美国现在的市场对多数企业来说还是缺乏吸引力的，毕竟类似于劳动力密集型和资源密集型企业还是不适合在美国发展的”。

　　“当然，对于一些自动化工厂来说减税的吸引力比较大。预计大幅减税后这些依托机械完成生产的工厂将会回流，但是自动化就意味着不需要太多劳动力，所以并不能为美国提供太多就业机会，这样又背离了特朗普竞选期间的承诺”，魏南枝进一步分析。

　　美国社会阶层呈橄榄型分布，也就是说中产阶级是社会的中流砥柱，任何政党要想顺利执政都必须考虑到这一阶层的利益，这也就不难理解为何特朗普的税改口号是“中产阶级会是最大受益者”了。

　　“就美国现在的就业情况来看，大多数中产阶级做着比较低级工作或兼职，即所谓的‘工作穷人’。他们的薪酬不足以支撑一个家庭的运转，所以这部分群体的可支配收入和消费水平都不高，这也是美国商品市场近年来持续低迷的重要原因”，魏南枝说。

　　总之，本土企业能否按照特朗普预想的那样回流，不仅仅是减税那么简单，市场的影响也是不容小觑的。

　　另外，特朗普政府还应该考虑如何稳定他的税改政策。如果税收上的变化不能长期保持，这就违背了削减企业税的初衷。国家经济委员会主任科恩表示，降低企业税本是为刺激商业投资，而企业“所做的是长期资本决定。人们在决定是否搬到美国来，企业需要一些永久的税收”。

　　北京商报记者 陶凤 实习生 高蕊/文 李烝/制表