财税体制改革历来都是经济体制改革中的重中之重。习近平总书记在十九大报告中提出了要建设现代化经济体系的任务，建设现代化的财政体系是其题中之意。近日，有业内人士分析，关于房地产税的讨论由来已久，但每次讨论的论题各有所侧重。美国经济学家阿巴·勒纳最早提出“功能财政论”，强调财政预算应从其对经济的功能着眼，而不应仅仅注重其收支是否平衡，但欧洲主权债务危机对该理论形成了挑战，它宣告政府破产并不是历史上才有的现象。

　　【功能财政论】 

　　功能财政论是美国经济学家阿巴·勒纳提出的财政理论。该理论强调财政预算应从其对经济的功能着眼，而不应仅仅注重其收支是否平衡。功能财政论认为，财政的目的是要能达到没有通货膨胀的充分就业的经济目的，而财政预算本身是否平衡并不重要。功能财政论将预算平衡与否的判断，从实际的预算收支差额转向对经济进行分析，这是预算平衡理论的重大转变。这一理论证明了经济衰退期存在预算赤字的必要性，从而为连年不断的预算赤字提供了避风港。但是，功能财政论是一个宏观静态理论，也有其局限性。例如，在通货膨胀时期，不管什么类型，只要实施减少总支出的办法，就可以取得货币稳定，但可能出现牺牲经济长远发展利益的局面。因此，功能财政论对于短期的周期波动效果比较理想，而对长期的经济增长影响不够明显。此外，这一理论在实际运用中，由于存在认识时滞、执行时滞等因素，可能出现错过政策措施实施的最佳时机，或者实施不恰当的政策加重了经济波动的情况。