大兴国际机场自贸区建设落下新年第一子。1月16日上午，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（北京大兴）第一批制度创新清单》正式发布，推出首批81项制度创新清单。同日，在市十五届人大三次会议大兴团分组会后，市人大代表、大兴区区长王有国在接受北京商报记者采访时表示，大兴国际机场投运后，要结合临空经济区、自贸区、综保区的建设打造政策的新高地，突破现有政策的条条框框，提出一些破解制约当前发展的新举措。下一步将按照制度清单，推进规划、建设、运营管理等方面的体制机制创新。同时，未来在开发过程中也将不断进行深化和优化，来保证项目落地，促进城市更优建设。

　　更多改革自主权

　　首批大兴国际机场自贸区制度创新清单，涵盖赋予大兴国际机场片区更多改革自主权、推动高端高新产业集聚发展、完善财税金融支持政策、打造具有吸引力的人才发展环境、推动京津冀协同发展五大类共81项举措。

　　“在这个区域我们想对标国际上一些好的临空经济区、自贸区、综保区的实例，打造一个建设、开发、运营、管理的新政策高地。比如我们计划可以在项目总体上做一个评估，之后在每一个标准地块上就不再进行详细的水评、环评。再比如，试行告知承诺制，进一步优化审批验收程序等。”王有国说。

　　据了解，此次清单中有36项举措涉及经济管理权限下放，包括证照分离全覆盖、试点实行告知承诺审批制等，以降低企业制度性交易成本。

　　关于制度创新，王有国举例介绍，将联合机场集团、基地航空公司、园区重点企业等主体成立理事会，依托这一平台可以做好充分沟通，避免企业之间的无序竞争，达到共建、共治、共管、共享。“下一步，我们要按照要求，包括在交通规划、在自贸区结合北京特色亮点等方面，做进一步深化研究。”

　　数据显示，自2019年8月31日挂牌以来，大兴国际机场片区签约了一批项目，总投资额约46亿元。截至1月13日，片区新增市场主体56家，注册人民币11.97亿元；自贸片区政务服务中心已于2019年12月正式建成投入使用。

　　重点推动临空经济区规划实施

　　对于当前任务，王有国表示，今年大兴区重点打造的就是临空经济区规划落地实施。“包括基础设施，交通、水电气热等配套建设，还有周围的大尺度绿化、城乡环境的提升、教育医疗资源入驻、老百姓回迁房建设等，这些都是我们下一步要做的。”

　　同时，临空经济区、综保区、自贸区内部的产业发展，今年已经开始实质性动工。“相关产业方面，比如顺丰的华北智能物流总部项目、海航的冷链跨境商贸项目，今年就要开工。同时，综保区一期的封关运行也力争在年底实现。”王有国说。

　　此外，王有国还透露，大兴国际机场未来还涉及到二期建设，目前一期工程只有5条跑道，下一步还有2条跑道要建，会根据客流量的增加情况逐步推进。

　　随着大兴国际机场正式投运，北京正式进入航空“双枢纽”时代，对于“双枢纽”的建设，王有国提到，临空经济区发展确实都有一定共性，比如航空服务业、物流、航食业态等。除此之外，大兴机场将与首都机场实现错位发展，大兴定位的主导产业是医疗健康，未来还储备了新一代信息技术和智能制造、高端物流等产业。

　　首批制度清单也提出了包括支持航空物流、航空科技产业发展、促进生物医药产业开放发展、创新发展科技会展产业、促进其他相关产业发展等方面共11项制度创新。例如：针对生物医药产业出台“建立新药研发用材料、试剂和设备进口绿色通道，对于研究用对照药品一次性进口，实行一次审批、分次核销”等改革举措。

　　协同发展的新动力源

　　大兴国际机场的投运也在重塑京津冀协同发展的版图。从地图上来看，大兴国际机场向北46公里是天安门，向东北54公里可到北京城市副中心，向西南55公里为雄安新区，向东南82公里是天津市区。

　　“大兴机场本身还是经济协同发展的一个重要标志性工程，它正好处在核心区、副中心、雄安的一个节点上，根据总书记的定位，叫国家发展的新动力源。从这种意义上说，我们也做了相关研究，包括今后的产业发展政策，例如知识产权保护、人才创新等方面，都会对大兴区、北京市，包括整个京津冀产生辐射带动作用。”王有国表示。

　　据了解，在推动京津冀协同发展方面，首批制度清单也推出了包括“深入推进企业信用信息管理、应用等各环节协同合作”“建立京津冀人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，在待遇、职称评定等方面根据个人意愿予以保留或调整”两项具体举措。

　　在王有国看来，交通枢纽既是资金、信息、人才的聚集地，也将会成为这些资源充分发展的动力。未来随着航司转场达到一定程度，货物聚集形成一定规模，加上与天津港口的对接，必然会形成积极效应，从而推动产业链的分工，使京津冀地区资源要素集聚流通，不断提升示范区协同发展的态势。

　　北京商报记者 陶凤 肖涌刚 实习记者 吕银玲

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　　大兴片区将承载国际交往功能

　　北京商报讯（记者 赵述评）在1月16日的制度创新清单发布会上，北京市商务局副局长刘梅英表示，大兴机场自由贸易片区的设立对于推进北京服务业进一步扩大开放具有很强的示范、引领作用。

　　自2015年5月国务院批复北京市作为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市以来，以不同形式向全国不同范围推广了四批试点经验。据统计，2019年前三季度北京服务业增加值占GDP比重达82.8%，比试点前的2014年提高4.9个百分点，引领全国的服务主导型经济发展格局进一步巩固。目前，2019年1月国务院批复的177项试点任务已实施160项，实施率达到90.4%。

　　实际上，大兴机场自由贸易片区正在为跨境进出口贸易搭建更为完善的基础设施。APEC电子商务工商联盟专家、对外经贸大学教授王健认为，北京对跨境商品需求不断增长，但市内仍待搭建更便利的进出口综合服务平台，为商品流通提速。虽然北京具备航空运输优势，但是航运潜力尚未被全部挖掘。王健建议，航空运输成本较高，北京进口商品时应该选择高附加值、时效性强的商品，平衡物流成本、拉动消费。

　　不可否认的是，从京津冀区域以及全国范围来看，大兴机场自由贸易片区的定位和方向填补了北京跨境电商此前面临的众多短板，还进一步拓展服务业开放的广度和深度，发挥北京国际交往和科技创新方面的比较优势。王健强调，大兴机场自由贸易片区将会让北京跨境电商在京津冀中保持一个更加积极的态势。