升级版经开区和亦庄新城从建设之初，就瞄准高水平建设和高质量发展。如何实现高质量发展？《国发〔2019〕11号 国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》提出，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，指明了提升对外合作水平、提升经济发展质量、打造改革开放新高地的方向。

　　在中国国际经济交流中心战略研究部部长徐占忱看来，开放、科技、制度三个维度创新中，制度创新更为基础和关键。在一定意义上说，开放创新、科技创新的实现，都有赖于制度创新方面能否取得突破。4月3日，发布解读的《北京市人民政府关于加快推进北京经济技术开发区和亦庄新城高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《北京市人民政府关于由北京经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力和办理部分公共服务事项的决定》（以下简称《行权决定》），赋予经开区更大改革自主权，经开区将用制度创新推动亦庄新城高水平建设、高质量发展。

　　推进赋权 完善治理体制机制

　　《实施意见》提到，强化北京经济技术开发区工委、管委会对亦庄新城规划建设管理的主体责任，全面管理核心区60平方公里经济和社会事务,承担165平方公里区域经济发展、城市建设管理职能以及与优化营商环境有关的公共服务职能。亦庄新城范围内市场监管工作由北京经济技术开发区管委会承担。进一步赋予北京经济技术开发区管委会市级管理权限,除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外，原则上依法授权或委托北京经济技术开发区管委会实施，实施范围覆盖至亦庄新城。《行权决定》则明确了赋予经开区管委会在亦庄新城（约225平方公里）区域内行使2509项行政权力，含165项市级管理权限，在经开区（约60平方公里）规划范围内行使区级人民政府行使的职权。

　　徐占忱分析说，一直以来国家级经济技术开发区主要是经济发展管理职能，没有更多的城市管理、社会管理职能。按照国家经开区创新提升要求，如果不赋予更大的自主权，一些推动提升创新的关键要求就会受到掣肘。北京经济技术开发区由区向城建设亦庄新城，并且拥有了城市建设管理、社会服务功能，市级管理权限下放到区，得到了更大的改革自主权，深化“放管服”改革、优化机构职能、优化开发建设主体和运营主体管理机制、健全完善绩效激励机制等各项工作能够顺利开展，推动亦庄新城高水平建设、高质量发展有了保障。

　　在优化机构职能上，《实施意见》中也提出，深化机构改革。坚持小政府、专业化改革方向,构建优化协同高效机构职能体系，建设人民满意的服务型政府机构。坚持“总量控制、内部调整”，赋予北京经济技术开发区机构和职数自主调控权。大兴区荣华、博兴街道办事处及北京经济技术开发区范围内新成立的街道办事处委托北京经济技术开发区管理。支持北京经济技术开发区创新选人用人机制，探索市场化方式,试行全员聘任，完善绩效激励制度，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等分配方式。建立北京经济技术开发区工委、管委会参与对165平方公里区域涉及的镇党委、政府领导干部考核评价与绩效激励的工作机制。

　　“国家级经济技术开发区发展到如今，体制机制及制度恰恰成为发展瓶颈，需要深化机构改革。”徐占忱说，《实施意见》将亦庄新城范围内的机构和职数自主调控权赋予北京经济技术开发区，使得亦庄新城空间建设主体、运营主体、管理主体进一步一致化，便于北京经济技术开发区捋顺管理体制，全面开展制度创新，带动开放创新和科技创新。

　　“高层次人才、高端企业的引聚，需要建设相匹配的生活环境、创新环境、人才聚集环境，优化营商环境已经成为各区域提升产业综合竞争力的主要举措”，徐占忱分析说，《实施意见》也明确亦庄新城要建设优化营商环境示范区。优化政府职能体系，深化“放管服”改革，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，激发各类市场主体活力。切实降低项目落地成本，打造政务服务零收费区。推进“互联网十政务”，进一步精简审批事项，实施企业投资项目承诺制和容缺审批等管理方式，强化事中事后监管。推进相对集中行政审批权改革，建立完善行政审批机构，办好政务服务大厅。构建亲清新型政商关系，支持政商积极交往、密切联系，明确行为界限，主动服务企业，做到有求必应、无事不扰。

　　优化配置 深化供给侧结构性改革

　　《实施意见》中提出，北京经济技术开发区要创新土地开发利用模式。试点土地创新政策，积极盘活存量资源，增强土地管理灵活性，保障北京经济技术开发区高精尖产业项目用地需求。由北京经济技术开发区管委会负责亦庄新城范围内土地一级开发和土地供应等土地管理工作，自主制定经营性用地供应计划，165平方公里区域按照行政区划实行土地一级开发成本统筹平衡，控制用地成本，保障产业用地竞争力。支持北京经济技术开发区管委会土地整理储备机构纳入自然资源部土地储备机构名录。推动地上地下整体开发，实施轨道交通站点站城一体化发展模式。严格管理战略留白用地，推动土地集约高效利用。

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明分析说，按过去体制机制，土地开发利用需要各级政府层层管理，但是市场是变化的，产业发展要顺应国际产业发展规律，瞬息万变。由北京经济技术开发区管委会负责亦庄新城范围内土地一级开发和土地供应等土地管理工作，是土地使用政策与时俱进的具体体现，将使得亦庄新城范围内土地资源优化配置，支撑产业、经济高质量发展。

　　白明说，支持北京经济技术开发区管委会土地整理储备机构纳入自然资源部土地储备机构名录，可减少直接管理层级，根本目的是在土地管理的效率与管理能效、功能之间取得更大公约数。

　　实际上，北京经济技术开发区在盘活存量资源、增强土地管理灵活性上正积极探索。去年12月中旬，《亦庄新城工业用地先租后让实施方案（试行）》在北京经济技术开发区官网正式发布，亦庄新城工业用地将采取“先租后让，达产出让”的方式供应，即采取首期租赁，租赁期最长不超过五年，达产后再予以出让的供地方式。这是经开区继下调工业用地出让年限后，为进一步提高土地节约集约利用水平施行的新举措，在亦庄新城范围内，盘活土地资源，支持高精尖产业发展和融合，促进落地产业项目尽快达产，推动实体经济发展。

　　《实施意见》还提出，深化财税金融体制改革，完善财力分配共享机制。165平方公里区域税收和土地出让收益优先用于亦庄新城发展。按照钱随事走、事随责定原则，支持北京经济技术开发区各项社会事业发展，对公共服务重点项目提供运营支持。支持北京经济技术开发区申请10年期及以上专项债券。支持金融机构创新金融产品和服务，鼓励政策性金融机构和社会资本参与亦庄新城建设。

　　“税收和土地出让收益优先利用，是北京经济技术开发区滚动发展、自我发展的重要支持，这样的发展方式有可持续性，有可推广、可复制的价值。”白明说，亦庄新城新增的165平方公里区域，税收和土地出让收益优先用于亦庄新城发展，是将滚动发展、自我发展的模式推广到亦庄新城范围，财税金融体制改革将支撑亦庄新城的建设与发展。

　　规划先行 建世界一流产业综合新城

　　《实施意见》提出，高标准推进规划建设管理。坚持以规划为统领，“城”围绕“区”配套，统一城市规划设计建设管理标堆，做到产城融合、疏密有致、宜业宜居。

　　中国城市产业发展联盟主席陈宝存分析说，在经开区由区向城建设亦庄新城的前期阶段，我们看到，开发建设规划先行的方式得以延续，而建设规划的指导意见更加科学，要求更具体，这也为建设宜业宜居绿色新城提供了保障。

　　“由区向城中的‘区’，指的是承担实体产业发展单一功能的区域，而‘城’则是教育、医疗、文体、公园等配套设施齐全的城区，尤其是要建设产城融合的亦庄新城，还必须要丰富科技、金融等功能。”陈宝存说，在《实施意见》中看到了，面向未来提出了提高保障和改善民生水平的指导意见。支持市教委直属学校及中心城区优质办学主体在经开区跨区域集团化办学。支持建设国际学校。推动教师研修资源共享，加大名师、名校长引进培养力度。选址建设三级综合医院，打造紧密型“医联体”。支持建设研究型医院和国际医院。建设综合科技、文化、体育等功能的市民中心，打造城市客厅。建设国家麋鹿湿地公园。形成了宜业宜居绿色新城的“施工图”。

　　北京市疏解退出一般制造业，不是不发展实体经济，而是要更精、更高质量的实体经济。作为全市实体经济集中区域，北京经济技术开发区面向亦庄新城建设，需要构筑现代基础设施网络。

　　《实施意见》提出，加大市级统筹和支持力度，补齐165平方公里区域水电气热、道路交通等基础设施短板，基础设施建设标准、时序由北京经济技术开发区管委会提出。

　　“我们看到，在《实施意见》指导下，亦庄新城基础设施建设，不仅要有传统的水、电、气、热、路基础设施，还有5G、工业互联网等新型基础设施建设”，陈宝存说，经开区位于京津冀走廊中心地带，在首都机场与大兴国际机场中间位置，在面向亦庄新城建设的基础设施建设中，特别是交通设施建设，将充分发挥区位优势，释放巨大发展潜力。结合新型基础设施的建设，将成为国际国内高端企业落户北京的首选之地。随着亦庄新城的高质量建设发展，将成为带动北京南部经济社会发展的重要引擎。

　　融媒体中心记者 田艳军