2万亿元财政资金实质性落地。连日来，财政部接连披露了两个批次共三期1700亿元抗疫特别国债的竞标公告。应对疫情冲击，赤字、专项债、特别国债“三箭齐发”，积极财政更加积极有力。

　　特别国债的总体规模已经确定，接下来怎么发行，如何用好，是关键所在。

　　三期国债招标公告释放不少信号。其一，发行注意节奏，首批1000亿元6月18日招标，一周后再推出第二批700亿元；其二，市场化导向明确，三期抗疫特别国债均采取竞争性招标方式，财政赤字货币化的讨论盖棺定论。

　　至于资金投向，政府工作报告定下了总基调：新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资。具体到特别国债，财政部副部长此前明确，主要用于公共卫生基础设施建设和抗疫相关支出，包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等。

　　做好“六稳”，落实“六保”，桩桩件件，离不开财政支持，但也绝不仅仅是财政一家的事。积极财政发力，需要货币政策适时宽松配合。以特别国债发行为例，市场担心融资利率上涨，意味着货币政策需要通过降准、降息、再贷款等手段，保证流动性合理充裕。

　　2万亿元新增财政资金是出发点，“六保”是落脚点，货币政策协同是润滑剂，真正考验治理能力的是执行过程。管得多，一潭死水。管得少，洪水泛滥。中央资金如何直达基层，发挥输血效应？一方面需要刚性约束，突出财政纪律性；另一方面应留有弹性空间，赋予地方自主权。

　　所谓刚性约束，特殊转移支付机制建设刻不容缓。畅通传导机制，是纾困和激发市场活力的重要工具。从中央财政资金下达源头到资金使用的最末端，要“一杆子插到底”，需要细化分配流程，需要全过程信息留痕，建立台账监控。

　　弹性空间，就是适度赋权基层，根据实际需要，自主分配使用。这其中，一方面在省级政府报备资金分配方案时，财政部不插手干预具体分配，而是紧盯省级有没有截留。另一方面，各地在分配的额度内允许按照一定的比例预留机动资金，解决基层特殊困难的急需资金需求。

　　这一思路也贯穿在今年的政府工作报告之中。全年为企业新增减负超2.5万亿元，非急需非刚性支出压减50%以上，脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务……这些“硬指标”是刚性约束。“如果经济方面或其他方面再出现大的变化，我们还留有政策空间。”这是政策安排的弹性。

　　“一定要稳住当前的经济，但也要避免起重脚，扬起尘土迷了后人的路。”行稳方能致远。相较于毕其功于一役的勇气和决心，眼下的治理更需要针尖上绣花的细致和耐心。