本报讯（融媒体中心记者 陶凤 实习记者 余晓宇）8月4日，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）。为进一步优化集成电路产业和软件产业发展环境，深化产业国际合作，提升产业创新能力和发展质量，国务院在减免所得税、增值税、关税，鼓励境内外上市融资，鼓励进口，推动关键核心技术攻关，加强人才培养等方面出台了一系列措施。

　　一方面，国家大力鼓励集成电路企业与软件企业的“开源节流”。

　　一是实行大力的税费优惠政策，符合要求的企业不但能享受企业所得税和增值税的减免，在设备和产品的进出口环节也能获得税收优惠。

　　“全产业链减免税实际上是减轻企业的税负，然后鼓励企业把更多的资金投入到研发和集成电路的升级换代上，这样的话能让企业能够轻装前进，迅速地把短板的劣势变成优势。”首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及对北京商报记者表示。

　　二是改善金融服务，为集成电路企业和软件企业拓宽融资渠道提供多方面的鼓励和支持。

　　陈及认为，国务院的配套政策能够使集成电路和软件行业取得更快速的发展。“减免税负之后，再在资本市场开一个方便之门，‘两条腿走路’一起发力，让企业有更多的资金，提升实力去研发、去突破瓶颈。”

　　另一方面，国家也重视对集成电路和软件行业人才的培养，提出要进一步加强高校集成电路和软件专业建设，推动产学研融合，鼓励对突出贡献人才的奖励。

　　陈及强调，集成电路和软件作为高科技行业，培养人才对于研发来说十分重要。“它不是一个大规模制造生产，是一个智力密集型的问题，是一个综合的治理密集型的研发和平台问题。”

　　此外，《若干政策》中也提出要加强国际合作，深化集成电路产业和软件产业全球合作，积极为国际企业在华投资发展营造良好环境，推动集成电路产业和软件产业“走出去”。

　　CEI中国企业研究所秘书长唐大杰在接受记者采访时表示，集成电路行业是全球高度合作化的行业，高度集中化、集约化，“设计和软件集中在美国，封装测试在我国台湾。这也就导致了这个行业全球合作是不可避免的”。

　　“这是集成电路现在的发展特点。中国要在这个问题上取得一个平衡式的发展，一个是要加强我们自身能力的建设，注重它的投资研发，给投资研发生产提供更好的政策环境。”唐大杰说，“另一个是要加强国际合作。大力加强国际合作非常重要。”

　　《若干政策》明确，凡在中国境内设立的集成电路企业和软件企业，不分所有制性质，均可按规定享受相关政策。鼓励和倡导集成电路产业和软件产业全球合作，积极为各类市场主体在华投资兴业营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　“从国务院的意见来说，国家把国内能用到的产业扶持政策已经用得非常极致了，在财政方面、在金融服务方面、在其他配套的政策方面都用到了极致，这表现了国家对发展中国的集成电路产业有充分的决心。”唐大杰说。

　　《若干政策》强调，集成电路产业和软件产业是信息产业的核心，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量。陈及表示，集成电路的发展长期以来一直是中国的短板，“每年服务贸易逆差高达3000多亿元”。

　　海关总署数据显示，2019年全年，我国集成电路出口额为7008.2亿元人民币，而进口额达21079.5亿元人民币，存在较大的贸易逆差。

　　“集成电路实际上是高端制造业的心脏。”陈及认为，推动集成电路产业和软件产业的发展也是顺应形势的必然选择，“当前的内循环和国际环境发生了根本性的变化，也需要我们在这方面自力更生，独立自主地去开创自己的现代产业，也可以说是制造业的高端生产门类。”

　　同时，唐大杰也建议，国内集成电路的发展不一定非要集中在通用的集成电路产业，可以往这个方向更细分的产业领域里面发展。

　　“如果从这个角度来看，中国可能还有点优势，因为我们的应用比较广泛，它的产品特性我们比较了解，所以可以往这种相对垂直领域的集成电路产业方向发展。”

　　此外，《若干政策》还要求，各部门、各地方要尽快制定具体配套政策，加快政策落地，确保取得实效，推动我国集成电路产业和软件产业实现高质量发展。