德国是世界级工业大国，制造业门类齐全。随着数字技术、人工智能、可再生能源等新技术浪潮兴起，德国提出“工业4.0”规划，强调将生产与数字化新技术相结合，探索产业升级。关注和借鉴德国制造业发展经验与发展方向，对作为制造业集聚区的我国开发区在新形势下发挥比较优势、实现转型升级有着重要的意义。

　　德国工业基础健全，凭借强大的机械和装备制造业，一直处于欧洲领头羊的地位，是全球制造业中最具竞争力的国家之一。回顾德国制造业发展历程，能够取得这般成绩主要归功于以下几点：

　　一是坚定不移地发展制造业。德国属于以制造业立国的经济模式。特别是近20年来，在全球发达国家产业服务化、金融化的浪潮中，德国却一直坚持制造业在国家经济中占据重要地位。近十年德国制造业占GDP比重平均保持在20%以上，2018年制造业增加值占GDP比重为20.4%；同期，美国制造业占比仅为11.4%。在当前困境中，德国仍强调保持对制造业的高度重视，避免产业升级转型“脱实向虚”，《国家工业战略2030》提出，计划到2030年将工业产值占GDP的比重增至25%。

　　二是实施面向新发展的产业政策。一直以来，欧洲国家对于是否应实施产业政策均存在争议，但德国的产业政策一直走在世界前列。2011年以来，德国提出一系列“工业4.0”高科技战略计划，从财政、科教等多个方面推动制造业的智能化水平。2019年德国《国家工业战略2030》出台过程中，政府再次强调，德国若要保持和扩大传统领域优势，并在颠覆性创新领域实现赶超，就必须适当加大国家干预力度。为此，《国家工业战略2030》将化工、汽车、机械、光学、绿色科技、航空航天及3D打印等工业领域作为政府重点支持对象，特别强调未来最重要的基础创新领域是数字化以及人工智能应用，而只有“基础创新”和“创新速度”才是“游戏规则改变者”，即竞争力的根本来源。以此为方向，政府在这些行业和创新领域将提供财政和税收、价格和融资、改善市场环境和垄断法方面的政策。此外，《国家工业战略2030》还提出了特别产业政策以维护经济主权，一个是禁止外资并购本国涉及技术和创新领先地位的企业，以避免关键技术流失；另一个是预期修订德国及欧洲的补贴与竞争法规定，为德国企业创造国际市场的公平竞争环境。

　　三是鼓励大中小企业共同发展。德国一直依靠以大企业为龙头，以小企业为主体，深度参与贯穿产业链上下游的模式发展制造业。其中，中小企业是制造业的重要基石，在市场竞争、技术创新、创造就业等方面都发挥着重要作用。数据显示，占全部企业总数99%的中小企业为德国贡献了约超过一半的制造业增加值；且中小企业平均利润率超过德国前100家大企业的平均利润率。这些中小企业在专业细分市场占有领先地位，不轻易融资扩张，相较大型企业而言，在研发和决策等方面占据更多优势，逐渐形成了一批具有较强技术竞争力的“隐形冠军”。

　　除了自身特性，“隐形冠军”的成功也离不开德国的社会扶持体系。德国出台了大量初创企业扶持措施，联邦政府经济部、财政部、科技部以及各州政府、德国工业协会工商会均下设有专门的中小企业发展促进机构，在组织、法律、资金、信息技术等多方面为企业提供服务。但是近年来在国内外经济放缓的冲击下，许多德国知名大型企业遭遇挫败，2019年普华永道公司发布全球市值百强企业排名，德国仅有1家企业上榜。在此背景下，《国家工业战略2030》提出，将通过降低能源价格、出台优惠税收制度以及放宽垄断法，持续扶持化工、汽车、机械、光学、绿色科技、航空航天及3D打印行业的相关企业，打造成为“德国冠军”甚至“欧洲冠军”的大企业。由此，大中小企业齐头并进的模式，将更有利于德国优化产业链布局，培养更多的德国出口型龙头企业，保持德国制造业在全球的领先地位。

　　四是延续务实的人才培养体制。德国主要实行双元制教育体系，即将整个教育体系分为职业教育和研究型教育两部分，学生在学习过程中由老师协助发现潜力，帮助其明确学习方向，小学四年后即进行分流。无论研究型教育或职业教育均可通过大学学习获得国际承认的学士、硕士或博士学位。双元制教育是德国教育体制最富有特色的一环，特别是职业教育承担了媒体设计、信息通信、机电工程、化学制剂、牙科技术、眼科技术等专业领域在其他国家需由高等教育才能完成的任务，有效为制造业提供了核心竞争力。

　　商务部国际贸易经济合作研究院副研究员 韩露