北京商报讯（记者 陶凤 常蕾）新华社11月2日消息，日本大阪市民11月1日就是否支持“废除大阪市而并入大阪都”的“大阪都构想”进行投票。数据显示，超过半数参加投票的大阪市民反对“废除大阪市而并入大阪都”，“大阪都构想”再遭否决，大阪市将继续存在。

　　根据大阪市选举管理委员会当天晚间公布的数据，拥有投票权的大阪市民总计220.57万人，实际投票率为62.35%。数据显示，超过一半参加投票的市民反对“废除大阪市而并入大阪都”。

　　作为该构想推动方的现任大阪市市长松井一郎表示，自己将为本次失败担责，并在本届市长任期结束后退出政坛。

　　“大阪市”和“大阪都”有什么区别呢？

　　根据日本的《地方自治法》，日本目前共有47个第一级行政区划，分为4种类型，合称“都道府县”，“都”指东京都；“道”是北海道；“府”是京都府和大阪府；其余43个第一级行政区划则称“县”。

　　“大阪都构想”是效仿东京都，将大阪市目前24个辖区合并成若干个特别区，由大阪府管理，从而消除府和市的双重行政设置。具体来看，此次的“大阪都构想”方案提出，五年后废除大阪市，成立“淀川区”“北区”“中央区”和“天王寺区”4个特别区。这4个特别行政区将设置由居民票选的区长与区议会，负责育儿、保健医疗等与居民生活相关的行政服务；而基础建设的整备、成长战略等广域行政，则交由大阪府负责。

　　公开资料显示，大阪市是日本政府在1956年指定的“政令指定都市”，简称“指定都市”，拥有都道府县政府层级的部分行政与财政权限。原本指定都市的目的，是为了提高行政效率，后来却演变成指定都市跟都道府县政府权限叠床架屋的“双重行政”问题。

　　支持升都者认为，升都之后可以解决“双重行政”的问题，政府工作也会更有效率。

　　中国现代国际关系研究院研究员刘军红认为，对于所谓的“双重行政”问题，其实并不存在。“大阪当地有市府两套行政体系，但其实府对市的影响和干预很弱，所以二者的矛盾并不突出。”刘军红说。

　　不过，升都意味着需要改造基础设施，而改造基础设施就意味着花钱。

　　据《读卖新闻》报道，针对升“都”所需的费用，支持方和反对方意见不一，提出的预算甚至相差了两倍之多。报道称，反对方表示，如果确定升“都”，光对基础设施的改造就需要花费464亿日元，到2025年为止的运营费用更将高达525亿日元。

　　但支持方则称，根据他们的计算方式，初期成本只需241亿日元，此后每年预计花费30亿日元的运营费用。

　　为什么会出现如此大的偏差？据《日本经济新闻》报道，目前大阪税收的主要来源之一是由大阪市政府运营的大阪市高速电气轨道公司（以下简称“大阪地下铁”）。大阪地下铁原本的预算报告显示，未来大阪地铁每年的税收和股票分红能达到71亿日元。但受疫情影响，该公司今年4-6月的收益同比下降了42%，亏损了将近62亿日元。

　　“支持方的预算是大阪地下铁发展稳定的情况下试算的，但就目前的状况来看，我们认为未来财政状况会更加恶化，升‘都’并不是一件容易的事。”大阪市议会团干事长北野妙子此前在电视节目中表示。

　　而松井一郎则回应称：“目前日本政府已就大阪地下铁收益减少一事采取相应的补助措施，即使大阪继续保持现在的财政情况，也足以支持升‘都’。”

　　对于大阪升都失败的影响，刘军红对北京商报记者分析称,“大阪都构想”是当地维新会对于吸引人口、激活经济的尝试之一，不过，升都本身对于大阪的人口结构与人口规模到底会产生多大的影响是未知数，因此对于当地经济到底有多大的改变也很难说。“因此升都失败对于当地的影响并不大，因为哪怕升都成功，依然存在许多不确定性。”刘军红说。