“十三五”期间应进一步加快城镇化步伐，争取到2020年名义城镇化率达到60%的同时，大力推进农民工的市民化。一方面，确保1亿农民工进城落户，使户籍人口的城镇化率达到45%；另一方面，提高非户籍城镇人口平等享受城市公共服务的程度，提升小城镇的城市发展水平，使我国的真实城镇化率达到55%。蔡继明建议，重新设计城镇化率指标和城镇化目标，对我国城镇化率指标做出改进，并制定、调整、改进相关政策，实现户籍人口城镇化的目标，真正地解决农民工市民化问题。