近年来，按照国家税务总局提出的科学化、精细化的税收征管工作新要求，税务机关不断完善税收管理员制度，加大对个体户税收管理的力度，取得了一定成效。但是部分个体工商业户由于自身利益驱动纳税遵从度较低，甚至有相当一部分是无照经营，无疑成为了基层税收征管工作中的难点。

　　一、无照户税收管理存在的问题

　　一是无照户纳税户信息难以掌握。无照户具有规模比较小、遍布城乡各地、监管难度大等个体工商户的普遍特点，而且多处于税收管理比较薄弱的区域。无照户的这些特点，使得对无照户纳税户数的统计工作非常有难度。

　　二是很少主动纳税申报。个体工商户纳税的主动性不高，无照户主动申报纳税率更低。由于对自身纳税义务缺乏了解，加之税收对其收入会带来一定影响，无照户在没有发票需求的情况下，逃避纳税的意愿更强。

　　三是税务稽查检查难度大。在日常征管中对无照户的纳税情况进行税务稽查困难重重，首先，税务机关缺乏基础数据支撑，难以锁定检查对象；第二，即使锁定了无照户，也会面临缺乏无照户的经营资料等情况，会遭遇查核缺乏依据；第三，无照户经营活动不规范，在经营场所难以掌握其全部进销存和生产经营情况，进入居所或其他地方检查又没有相应的法律依据。

　　四是现有政策下管理人员偏少。以朝阳区地方税务局为例，共管辖45793户个体户，而个体税收管理员只有9人，人均管户超过5000户，难以完成日常巡查、定额核定、发票管理、纳税评估等繁重的工作任务。

　　二、政策建议

　　一是构建无照户档案，逐步掌握无照户户数及经营情况。加大检查力度，多方获取信息，汇总形成档案，为后续开展纳税检查和调研奠定数据基础。根据行业经营特点，采用定期定额征收方式，纳入税收征管。强化后续管理，引导规范发展。

　　二是提高无照户纳税人纳税意识。解决无照户征管难的问题，最根本的办法是提高其纳税意识。很多人对税法优惠政策不清楚，甚至认为自己从事的经营行为是免税的。因此应采取有针对性的宣传方式，特别是征收难度大和税法意识淡薄的地区进行重点宣传。

　　三是加强部门协作，共同开展管理。建议依据《征管法》要求，税务机关联合工商、公安等部门联合执法，起到处理一户治理一方的效果，体现税法的强制性。

　　四是完善无照户税务管理的相关政策。在国税21号文和工商部门《无照经营查处取缔办法》的基础上，结合征管实际，完善无照户相关管理办法，提高无照户税务管理方面的法律地位，补充相关征管条例或细化管理细则，为进一步加强和完善无照户税务征管工作奠定法律基础。