12月4日，北京市文化和旅游局（以下简称“市文旅局”）会同北京产权交易所（以下简称“北交所”）等部门召开2020年京郊旅游重点投融资项目推介会，推介会共涉及7种类型的35个文旅融合投融资项目，遍布怀柔、房山、平谷、密云等在内的10个区，投资总额估值120亿元。“2019年是市文旅局机构改革完成整合后的第一年。目前，全市已初步形成以重点景区带动型、民俗文化挖掘型、乡村民宿引领型等为重点的京郊旅游发展格局。”市文旅局副局长关宇表示。

　　闲置宅基地转型度假村

　　“我们这儿四季都是景。春天品香椿，夏天来避暑，秋天赏红叶，冬天能滑雪。”圣水天缘旅游文化公司（以下简称“圣水天缘”）董事长邓海南在推介会上介绍说。

　　邓海南所说的地方，就坐落在北京市房山区中南部的圣水峪村，距离北京城区70公里，车程1.5小时。

　　“当时我们发现村内有两条山沟，两边散落着不少荒废的民居和部分只有老人留守的宅基地。于是，我们考虑在打造乡村康养文化旅游样板的基础上，通过对宅基地整顿，开辟一个民宿集群地。”邓海南说。

　　后经与村委会协商，圣水天缘与村民筹建乡村旅游合作社，并将在2-3年内汇集100家闲置宅基地和现有民宿，对其进行改造和升级。

　　为打消村民的后顾之忧，通过土地流转或长租等方式翻建80-90套闲置宅基地或老旧民房，升级改造10-20家农家院；建设非遗手艺展厅和国学文化传播书院；同时，还将打造村民室外活动广场和两个100立方米容积的水窖等。

　　据悉，目前公司已完成东边太湖所在山沟闲置宅基地民宿的改造工程。首个高端民宿样板圣水莲庭已投入运营。截至2019年7月，已有两座院子共12间客房和4间榻榻米茶室投入使用。“项目总投资7300万元，公司投入1300万元，还需招商6000万元，我们将在三年内完成全部建设。”邓海南表示。

　　除圣水天缘计划外，大石窝镇政府联合北京市房山新城投资有限责任公司共同实施兴建的云居文化项目景区也成为此次推介会的一大亮点。该项目总用地39.77公顷，与圣水天缘不同的是，云居文化项目在寻找投资方的同时，招揽后期策划和运营人才也成为其此行重要目的。

　　项目方表示，“‘私人定制’服务和原创内容的加持，能够帮助消费者不断丰富旅游体验，提高旅游景区‘复购率’，而我们也需要同步充裕经营管理能力和企划设计水平”。

　　事实上，圣水天缘和云居文化仅是此次京郊招商引资文旅项目的部分样本。与其同台竞逐的还有全市其他33个重点旅游投融资项目，涵盖京郊精品酒店、高端民宿、文旅融合、古旧村落旅游开发等七种类型，包括“怀柔区雁栖镇黄金谷艺术金厂精品酒店项目”“顺义区文华影视城旅游体验项目”“‘纳兰府’昆曲旅游驻场演出项目”等。

　　政策“点睛”京郊旅游生意

　　其实，商家成为京郊旅游生意的拥趸不无道理。关宇认为，京郊旅游是北京文化和旅游的重要组成部分。发展京郊旅游也是市委市政府立足“大城市小农业”和“大京郊小城区”的基本市情作出的部署。

　　在新版北京城市总体规划中，专门就“提高服务品质，发展乡村观光休闲旅游”作出安排，明确“推动乡村观光休闲旅游向特色化、专业化和规范化转型，将乡村旅游培育成为北京郊区的支柱产业和惠及全市人民的现代服务业，将乡村地区建设成为提高市民幸福指数的首选休闲度假区域”的发展目标。

　　政策出台为项目的顺利开展打造了良好的制度环境。以圣水天缘计划项目为例，根据《乡村振兴战略计划（2018-2022年）》，明确村集体建设用地优先用于发展养老、康养机构；同时，国家发改委印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018-2020年）》提出，农村集体经济组织可依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式参与乡村旅游基础设施建设等。

　　为了使农民土地经营流转权益得到落实，今年9月26日，农业农村部公开《农村土地经营权流转管理办法（修订草案征求意见稿）》，在此前《农村土地承包经营权流转管理办法》基础上，落实“三权分置”，对农村土地承包经营权转让、互换和土地经营权流转作出明确细分。

　　“这是通过规范进一步满足保护耕地和盘活土地资源之间平衡的需要，保护所有权和承包权，盘活经营权。”卓纬律师事务所合伙人孙志峰分析指出。

　　此外，市文旅局还通过建立投融资服务体系，将京郊旅游投融资工作推向市场。比如，2012年，设立北京旅游产业股权投资基金，次年携手北交所建立北京旅游资源交易平台。

　　在2014-2017年间，又先后建立面向中小微旅游企业和乡村旅游经营单位（户）的融资担保机制和政策性保险服务体系，为京郊旅游项目提供招商、融资、流转、推介及风险防范等综合服务。

　　“目前全市13个涉农区共培育采摘篱园、休闲农庄、乡村酒店、山水人家、生态渔家、养生山吧、民族风苑等特色旅游业态710家，乡村精品民宿500余家，星级民俗旅游户5595户，星级民俗旅游村263个，农业观光园1216个，特色旅游村镇100个和传统村落44个。”关宇说。

　　首个旅游产业交易平台上线

　　值得一提的是，面对消费结构升级，市文旅局会同北交所，专门建立以京郊高端民宿、精品酒店等旅游新业态为重点的京郊旅游投融资服务平台。而这也是我国首个旅游产业交易平台。在本次推介会上，该平台正式启动上线。此次推介会上，市委宣传部副巡视员梅松、关宇等多部门领导共同启动了京郊旅游投融资服务平台。

　　据介绍，该平台上线运营后，任何浏览平台界面的投资人均可随时了解京郊旅游投融资项目信息及动态。而此次推介会重点推出的35个旅游投融资项目，将被同步纳入该平台对外发布。

　　此前的2013年，北交所就曾成立全国首家旅游资源交易平台。六年以来，平台以“全产业链资源整合”为方向，逐渐形成项目包装策划、信息披露、对接撮合等全流程、一站式服务；截至2019年11月底，平台共挂牌项目801项，挂牌金额2468亿元，已成交172项，成交金额75.6亿元。

　　在北交所董事长吴汝川看来，平台的设立是全市文旅产业“立足北京，面向津冀，辐射全国”的有力抓手。

　　此外，关宇透露，眼下市文旅局即将牵头发布《关于促进乡村民宿发展的指导意见》和《京郊精品酒店建设试点工作推进方案》等政策文件。“此外，随着2019世园会、2020世界休闲大会、2022冬奥会等重大活动的相继举办，一批标志性活动场馆将陆续成为京郊旅游的新亮点。”

　　国家旅游局原规划专家王兴斌认为，要想收到好的效果，还需继续联通直达天津、河北的旅游线路；同时，不断改进旅游服务的质量，让老百姓真正享受到质优价廉的旅游服务。

　　此外，王兴斌说，通过改造农村宅基地推出京郊旅游服务的同时，要注意结合当地农村整体环境，完善旅游服务硬件设施。“更重要的是，提升硬件的同时，紧抓服务内容，优化服务态度和服务手段同步升级。”

　　北京商报记者 陶凤 刘瀚琳