一季度全国财政收支数据出炉。受新冠肺炎疫情影响，全国财政收支双双出现下滑。这一背景下，地方财政如何保障基本民生，维系正常运转？积极财政又有哪些积极作为的空间？4月20日，财政部相关负责人在新闻发布会上表示，近期拟提前下达第三批1万亿元地方专项债券，用于拉动经济增长。中央财政还将采取一系列举措，加强对地方保基本民生、保工资、保运转的财力支持。

　　主要税种普降

　　数据显示，1-3月累计，全国一般公共预算收入45984亿元，同比下降14.3%。其中，全国税收收入39029亿元，同比下降16.4%；非税收入6955亿元，同比增长0.1%。在主要税种中，国内增值税、国内消费税和企业所得税分别同比下降23.6%、16.4%和12.8%。

　　财政部国库支付中心主任刘金云分析称，全国财政收入下降受多重因素叠加影响：一是受新冠肺炎疫情影响税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低全国财政收入增幅约10个百分点；二是巩固减税降费成效，增值税翘尾减收效果持续释放，拉低全国财政收入增幅约5个百分点；三是上年末延至今年初缴纳入库的税收收入同比减少。

　　新冠肺炎疫情对财政收入的影响从2月开始明显显现，3月有所扩大，1-3月各月全国财政收入分别下降3.9%、21.4%、26.1%。分行业看，一季度，住宿餐饮、交通运输业、文化体育和娱乐业税收分别下降33.2%、27%、19.6%。

　　值得注意的是，地方收入降幅低于中央。一季度，地方本级收入同比下降12.3%，降幅比中央低4.2个百分点。

　　财政支出方面，1-3月累计，全国一般公共预算支出55284亿元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共预算本级支出同比增长3.7%；地方则同比下降7%。在各主要支出项下滑的同时，卫生健康支出逆势增长，同比增长4.8%。

　　保基层运转

　　受疫情影响，财政收支面临不小的缺口，如何缓解财政资金的紧张局面，这对中央和地方都提出了挑战。

　　财政部预算司一级巡视员王克冰提到，目前，一些地方基层保基本民生、保工资、保运转承受着较大压力。不过，“疫情发生前，已经布置地方在编制今年预算时要优先统筹安排保基本民生、保工资、保运转支出，各地结合预算安排层层抓落实，总体上看预算安排能够满足相关支出需求。”王克冰说。

　　据介绍，为支持地方切实做好保基本民生、保工资、保运转工作，中央财政综合采取了一系列措施，包括专门成立了以部党组书记、部长刘昆为组长的工作领导小组，加强统筹指导。同时，在去年四季度已提前下达转移支付6.1万亿元的基础上，今年以来预拨均衡性转移支付700亿元、县级基本财力保障机制奖补资金406亿元，增强地方财政经费保障能力。

　　在中国社科院财经战略研究院院长助理张斌看来，财政收支缺口可以通过提高赤字率，发行特别国债等方式解决，这方面还是有空间的。“现在的财政发力的核心是‘六保’，地方政府也应该进一步优化支出结构，以此为要求，突出财政支出的重点。”张斌告诉北京商报记者。

　　王克冰表示，下一步，中央财政将按照4月17日中央政治局会议提出的“六保”要求，研究适当提高财政赤字率，集中使用部分中央存量资金，统筹加大地方转移支付力度，加强对地方的财力支持。

　　再下达万亿专项债

　　王克冰表示，按照国务院常务会议决定，经履行法定程序，近期拟再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度。“目前，我们正指导各地尽快将专项债券额度对应到具体项目，组织做好债券发行准备工作，力争5月底发行完毕，确保早发行、早使用、早见效，尽快形成对经济的拉动作用。”

　　截至4月15日，全国各地发行新增地方政府债券15691亿元，占提前下达额度的85%；其中，发行一般债券4624亿元、占83%，发行专项债券11607亿元、占90%。

　　王克冰表示，各地发行新增专项债券主要用于新建和在建项目建设。其中，用于新建项目4179亿元、约占36%，用于在建项目7428亿元、约占64%。同时，按照国务院常务会议部署，各地发行的新增专项债券，全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施，农林水利、市政和产业园区基础设施等领域重大基础设施项目建设。

　　中国财政科学研究院副院长白景明向北京商报记者表示，发行专项债的关键在于形成有效投资，专项债本身是项目债，因而选择项目上，需要用于补短板，比如在公共基础设施方面，补短板的乘数效应大。而不是肆意扩大规模，大水漫灌，发债也是有限度的。

　　北京商报记者 陶凤 肖涌刚