7月17日，国务院印发《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，为进一步促进国家高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，要着力提升自主创新能力，进一步激发企业创新发展活力，推进企业迈向中高端，加大开放创新力度，营造高质量发展环境，加强分类指导和组织管理。

　　CEI中国企业研究所秘书长唐大杰认为，《意见》的提出有利于升级地区发展质量，改善营商环境。“高新区的发展不能只是政府一厢情愿地投入和规划，高科技人才的自由流动，项目和民间资本、国际资本的自由进出才是关键。”他说。

　　集聚创新资源与人才

　　智力资源是发展高新技术产业的重要支撑。《意见》指出，国家高新区要大力集聚高端创新资源，不仅要面向国家战略和产业发展需求，通过支持设立分支机构、联合共建等方式，积极引入境内外高等学校、科研院所等创新资源，也要积极吸引培育一流创新人才。

　　据北京经济技术开发区官网，近日，北京经开区启动“英才百人计划”，面向社会及全国高校应届毕业生各招聘30名工作人员，招募35名在校实习生，招聘5名博士后研究人员，共计100人。北京经开区组织人事部负责人在接受媒体采访时表示：“这次‘英才百人计划’是对青年人才队伍建设的重要战略规划，主要就是为升级版经开区和亦庄新城建设配备优秀青年人才。”

　　“从产业角度来说，高科技人才会因为某种新的科技发展投身其中。但人才不会简单地就看这些。”唐大杰认为，配套的设施环境对吸引人才也很重要，“他可能还会看地方的基础教育条件，子女教育能不能解决，或者生活设施的条件。”

　　此外，唐大杰还指出，高科技人才收入比较高，而个人所得税的最高档税率为45%，“还是偏高，这是对吸引人才的一个障碍”。

　　优化创新环境，激发创新活力

　　为进一步激发企业创新发展活力，不但要从政策上保障高新技术企业权益，还需积极培育科技初创企业。《意见》提出，要建立健全研发和知识产权管理体系，加强商标品牌建设，建立健全政策协调联动机制，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。要积极培育科技型中小企业，支持科技人员携带科技成果在国家高新区内创新创业，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和培育科技型创业团队和初创企业。

　　对于为企业营造良好的创新环境，《意见》也提出了几项要求：加强对科技创新创业的服务支撑，强化科技资源开放和共享，发展科技服务机构，完善园区创新创业基础设施；深化管理体制机制改革，建立国家高新区与省级有关部门直通车制度，支持国家高新区探索新型治理模式；优化营商环境，进一步深化“放管服”改革和商事制度改革，在国家高新区复制推广自由贸易试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策，加强创新政策先行先试；加强金融服务。

　　值得注意的是，《意见》还指出，支持金融机构在国家高新区开展知识产权投融资服务，支持开展知识产权质押融资，开发完善知识产权保险，落实首台（套）重大技术装备保险等相关政策。这是2015年国家知识产权局印发《国家知识产权局关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见》以来，政府进一步推进解决科技型中小企业因其自身“轻资产、重知本”的特点而面临融资难、融资贵和融资慢等问题。

　　唐大杰强调，从高科技公司的发展角度看，要加强科技型发展，重点之一是要大力发展民间的风险投资机构以及配套的政策。

　　“如果说深圳科创板注册制逐步完善，风险投资公司的股权退出机制能够顺畅，国内形成一个完整的闭环，更有利于激发高科技公司，尤其是中小型高科技公司的创新活力。”唐大杰说。

　　《意见》提出，到2025年，形成一批自主可控、国际领先的产品，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。到2035年，建成一大批具有全球影响力的高科技园区，主要产业进入全球价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。

　　融媒体中心记者 陶凤 实习记者 余晓宇

　　延伸阅读

　　经开区科创如何借势起飞

　　■北京中智高新技术研究院 陈江华   

　　2020年7月17日，国务院印发《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），指导思想就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

　　基本原则：坚持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。

　　发展目标：到2025年，国家高新区布局更加优化，自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，建立高新技术成果产出、转化和产业化机制，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，形成一批自主可控、国际领先的产品，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。到2035年，建成一大批具有全球影响力的高科技园区，主要产业进入全球价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。

　　指标考核：《意见》制定了国家高新区高质量发展评价指标体系，突出研发经费投入、成果转移转化、创新创业质量、科技型企业培育发展、经济运行效率、产业竞争能力、单位产出能耗等内容。同时加强国家高新区数据统计、运行监测和绩效评价。建立国家高新区动态管理机制，对评价考核结果好的国家高新区予以通报表扬，统筹各类资金、政策等加大支持力度；对评价考核结果较差的通过约谈、通报等方式予以警告；对整改不力的予以撤销，退出国家高新区序列。

　　本人从事科技创新工作20余年，针对《意见》结合北京经济技术开发区科技创新工作谈建议：

　　1.强化评价监测指标

　　对照国家级高新区评价监测指标，有针对性补齐短板，实现在全国排名持续提升。健全经开区综合评价监测体系和统计体系，评价监测结果与奖惩措施挂钩，提升经开区的全国排名。

　　2.建设高水平创新平台

　　建设高水平的国家技术创新中心、国家工程研究中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心等平台。国家实验室、省实验室、重大科技基础设施、新型研发机构等重大平台优先布局在国家级高新区。做大做优技术转移机构、成果转化机构、科技创新公共服务平台、产业技术创新联盟、院士工作站、博士后科研工作站等创新载体。让更多的科技服务机构参与经开区科技创新平台工作。

　　3.集聚高新技术企业

　　围绕主导产业打造高新技术企业集群，不断提升园区高新技术企业集聚度。鼓励骨干龙头企业平台化转型，构建大企业创新创业生态圈，孵化培育产业链上下游高新技术企业。加大高新技术企业扶持政策，扩大高新技术企业、中关村高新技术企业、科技型中小企业的数量，支持高新技术企业研发能力建设，推动优质创新资源向高新技术企业集聚，加大培育高成长性科技企业。

　　4.政策透明示范引领

　　制定行之有效的科技创新政策，发布完整的促进科技创新发展细则，并对政策规定通过融媒体、政府网站多渠道广泛宣传。让更多的人了解经开区的政策、了解经开区的发展，参与经开区科技创新工作。

　　经开区是科技成果转化承载区、技术创新示范区、深化改革先行区、宜居宜业的绿色城区，经开区要高度重视，科学谋划，充分利用经开区良好的资源和条件，不断破解制约经开区创新发展难题，以新的更大作为开创经开区高质量发展新局面。