自1984年建立之时起，我国开发区便立足制造业，积极引进外资参与国际分工，逐渐发展成为先进制造业集聚区。但21世纪以来，随着制造业全球竞争加剧和产业链结构性变化，我国开发区应如何实现产业转型升级已成为迫切需要解决的问题。借鉴德国经验，能够为我国开发区寻找“突围路径”提供有益的参考。

　　首先，牢牢把握实体经济。开发区是振兴实体经济，推动制造业高质量发展的重要抓手之一。但随着国内资产价格不断高企、房地产和金融市场空前繁荣，导致制造业投资回报率偏低，社会资本更多持观望态度，进而给开发区招商引资带来一定困难。

　　同时，开发区又面临制造业转型和科研开发经济见效慢、风险大、财税增长缓慢的局面，发展方向在制造业和房地产与金融业之间摇摆。

　　然而从长期看，制造业才是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。我国开发区可借鉴德国经验，从大局出发，立足长远发展，牢牢把握制造业这一实体经济的基石，更好发挥产业发展的先发优势。

　　其次，强化扶持政策引导。随着工业革命的不断推进，无论是德国这样的发达国家，还是我国这种谋求向产业链高端迈进的国家，都面临实现产业创新和现代化的任务。

　　为了紧抓机遇，加快形成国际竞争新优势，国务院在2019年5月出台了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升 打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号），提出要“着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平，提升经济发展质量，打造改革开放新高地”。

　　为此，各开发区可借鉴德国经验，出台积极的扶持政策引导企业创新发展。一方面，聚焦创新领域，结合本地产业基础，在提升创新能力和活力、推动结构优化和产业升级、促进开放创新等方面给予财政、税收、土地、人才方面的保障与支持，特别引导创新要素集聚、加大研发投入、开展核心技术攻关等重大课题。另一方面，关注市场主体，鼓励产业链中的龙头骨干企业整合资源、做大做强；同时引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育一批“配套专家”，实现上下游产业链条的延伸和科学布局。

　　再次，进一步优化发展环境。良好的环境是制造业高质量发展的基础，各开发区应借鉴德国经验，加强企业服务，营造优质的企业成长环境。

　　一是对标WTO等国际规则，改革创新贸易投资监管措施；同时进一步深化改革，完善市场化管理体制，推动简政放权向纵深发展，削减行政审批事项，理顺内部管理体制，在机构设置、绩效考核、招商引资等方面进行进一步释放发展活力。

　　二是打造稳定公平透明的法治环境，深入推进依法行政，为国内外各类市场主体提供公平、透明的法律保护，形成可预期的投资环境。

　　三是打造高效便捷的行政服务。进一步深化“放、管、服”改革，积极转变政府职能，夯实“小机构、大服务”“小政府、大招商”的管理体制，在精简机构、优化流程、提高行政效率方面探索新举措；探索通过技术应用提高治理能力和治理效率，聚焦AI、大数据、物联网等先进技术，打破部门间的数据壁垒，为企业提供便利高效的服务。

　　最后，扩大园区开放合作。近年来，我国一直强调扩大制造业对外开放，促进国际产能合作，各开发区坚持对外开放促进高质量发展和“引进来”与“走出去”双向发力。

　　在这方面，中德两国具有良好的合作基础和前景。商务部2019版《对外投资合作国别指南——德国》显示，截至2018年底，中国累计批准德国企业在华投资项目10272个，德方累计投入333.9亿美元，居欧盟国家之首；德国对华投资项目主要集中在化工、汽车、金融、电子电气、制药和零售等领域。目前，开发区已经成为中德合作的必要抓手，也是德国企业在中国集聚发展的重要平台，截至2017年末，已形成太仓中德企业合作基地、青岛中德生态园、沈阳中德合作基地、中德（合肥）智慧产业园、昆山德国工业园等16个中德合作产业园区，吸引了大量德国知名企业以及业内领军企业入驻，有效推动了中德技术合作。

　　未来，中德产业园区的合作应进一步开拓思路，一是通过产业合作，加强中德两国人文交流，形成商业文化、职业教育、社会管理等多方面合作的新模式；二是由项目“走出去”延伸到园区“走出去”，为我国企业特别是中小企业“走出去”提供平台和保障，对标德国标准，利用德国创新资源，同时设立招才基地、招商基地，推动我国企业进一步融入全球产业链。